Чем муниципальный заем поможет нижегородской администрации

До конца 2020 года администрация Нижнего Новгорода планирует разместить муниципальный облигационный заем в размере четырех миллиардов рублей. Чем заем лучше кредитов коммерческих банков? Каким финансовым инструментам отдавали предпочтение муниципальные чиновники раньше и почему?

Страхи перед займами

Первый муниципальный облигационный заем Нижний Новгород разместил 27 ноября 2002 года, а погасил уже через год — 18 ноября 2003 года. Тогда город только-только отошел от финансового кризиса 1998 года, поэтому дальше, чем на год вперед власти заглядывать откровенно опасались. Все прекрасно видели, как сурово «влетела» с так называемыми евробондами администрация области. Договоренность о размещении облигаций от Европейского банка реконструкции и развития была достигнута еще губернатором Немцовым. После того, как Немцов в 1997 году ушел в правительство РФ, главой области стал Иван Скляров. В августе 1998 года случился дефолт, рубль за короткий срок подешевел в пять раз. А отдавать деньги по еврозайму нужно было именно в долларах! В общем, хотели, как лучше, а получилось, как всегда. Выплаты по займу удалось в результате реструктуризировать, но регион в любом случае понес ощутимые финансовые потери. Поэтому «обжегшись на молоке», у вечных перестраховщиков — чиновников возник соблазн почаще, что называется, «дуть на воду».

Следующий заем город рассчитывал взять в 2003 году, а потом в 2005 году, однако новый муниципальный заем в итоге так и не был размещен. Сроки переносились снова и снова. Потом тема сама собой как-то забылась. Кстати, займы, которые муниципальные чиновники собирались брать 15 лет назад были очень осторожными. Например, тогдашний глава города Вадим Булавинов говорил, что мэрия рассчитывает выпустить в 2005 году заем в объеме всего-навсего 200–300 миллионов рублей. Сравните с планируемыми сегодня 4 миллиардами. Небо и земля!

Против воли правительства РФ?

После первого опыта размещения муниципального займа в 2002 году Нижний Новгород на продолжительное время забыл о муниципальных облигациях. И не потому, что денег в городском бюджете хватало, а потому что был выбран неоднозначный путь кредитования в коммерческих банках. Проценты по выплатам банкам были выше, чем по облигациям займа. Городской бюджет однозначно терял на сотрудничестве с банками. До поры до времени это всех устраивало — как банкиров, так и чиновников. Об издержках такого кредитования для муниципального бюджета никто, похоже, не задумывался. А если и задумывались, то гнали прочь невеселые думы о том, что муниципалитет все прочнее и безальтернативнее «сидит на банковской игле». Но в 2014 году Правительство РФ стало настоятельно рекомендовать городам перевести часть своих долговых обязательств в долгосрочный план путем выпуска муниципального облигационного займа. На тот момент структура долга Нижнего Новгорода состояла исключительно из «краткосрочных (до года) обязательств перед кредитными организациями». Администрация города приняла было решение о переводе части обязательств в долгосрочные заимствования для повышения защищенности горбюджета. Путем формирования муниципального облигационного займа сроком на 5 лет в объеме трех миллиардов рублей. Но… помешала политика. Главой администрации Нижнего Новгорода тогда был Олег Кондрашов, а главой города — Олег Сорокин. Между двумя Олегами уже пробежала «черная кошка». Сорокин контролировал городскую думу, а потому легко заблокировал саму идею муниципального займа. Зачем? Возможно, чисто «из вредности». А может быть, Олегу Соркину банально не хотелось разрывать «теплые отношения» с коммерческими банками. (В 2016 году у администрации Нижнего Новгорода действовало аж 17 кредитных контрактов с пятью банками). И плевать, что на таком сотрудничестве теряет бюджет. Председатель комиссии городской Думы по бюджетной, финансовой и налоговой политике (а по совместительству банкир) Марк Фельдман подвел спорную теоретическую базу под отказ депутатов брать муниципальный заем, говоря, что без краткосрочных банковских кредитов бюджету, мол, все равно не обойтись. Тот факт, что сам по себе облигационный займ выгоднее банковского кредита был проигнорирован сорокинским большинством думы Нижнего Новгорода. А на рекомендации правительства РФ в 2014 году просто наплевали. Мол, сами с усами.

Тем не менее, начиная с 2016 году администрация Нижнего Новгорода возобновила выпуск муниципального займа на более выгодных условиях, чем кредиты в коммерческих банках. Процесс, что называется, пошел. Предстоящий муниципальный заем 2020 года свидетельствует, что финансовый курс, рекомендуемый муниципалитетам правительством РФ, будет продолжен администрацией города. Потенциально коррупционноемкое сотрудничество нижегородской мэрии с коммерческими банками сводится к минимуму (если не прекращается совсем). Сам Марк Фельдман не против! Печать