Какие страны будут добывать полезные ископаемые на Луне

Агентство Reuters ознакомилось с черновиком американского плана по урегулированию совместного освоения лунных ресурсов, получившего название «Соглашения Артемиды», названного в честь американского плана коммерческого освоения Луны Artemis («Артемида»). В соответствии с задумкой Вашингтона, которую он пока не собирается обсуждать с Россией, на спутнике Земли вокруг объектов той или иной страны или компании могут появиться некие «зоны безопасности», которые в Белом доме призывают отделять от понятия суверенных земель. “Ъ” изучил, на какие юридические уловки пошли американцы, чтобы и Луну покорить, и международное право (хотя бы формально) не нарушить.

«Зона безопасности» — пожалуй, основное понятие, предусмотренное предполагаемыми соглашениями. Эти зоны должны будут окружать будущие лунные базы и препятствовать «нанесению урона» и «вмешательству» других государств или частных компаний. Еще в черновик документа вошло законодательное оформление права собственности на ресурсы, добытые на спутнике Земли. Reuters подчеркивает, что это оформление опирается на международное право.

Показательно, что международное право на вопрос о добыче полезных ископаемых на Луне дает неоднозначный ответ. Освоение Луны и других космических объектов регулируется двумя документами: Договором о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (также известен как Договор о космосе, вступил в силу в 1967 году), и Соглашением о Луне (принято Генассамблеей ООН в 1979 году). Ни Россия, ни США не признают соглашение 1979 года, однако являются сторонами договора 1967 года.

В нем сказано, что Луна и другие небесные тела — достояние всего человечества и их присвоение недопустимо «ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами». Подробных предписаний относительно прав государств на участки небесных тел или добываемые там ресурсы в документе нет. Предусмотренные «Соглашениями Артемиды» «зоны безопасности» как раз должны позволить американцам и их партнерам использовать космические тела, не нарушая положения Договора о космосе. «Это не заявка на присвоение территории. Идея такая: если вы приближаетесь к зоне операции, где работает кто-то еще, и вокруг этой зоны объявлена территория безопасности, вы заранее уведомляете его и обсуждаете, как сделать все безопасно для всех»,— рассказал агентству один из знакомых с документом источников.

Как указывает агентство, в ближайшие недели США намерены в официальном порядке обсудить «Соглашения Артемиды» с партнерами по освоению космоса — в частности, европейскими странами, Канадой, Японией и Объединенными Арабскими Эмиратами, которые в администрации считают имеющими «схожие интересы» в разработке лунных ресурсов.

Источники Reuters отметили, что Россию, по крайней мере на ранних этапах, привлекать к обсуждению договора не будут, так как Пентагон все более склонен считать Москву противником в космических вопросах из-за «угрожающих» маневров российских спутников в отношении американских разведывательных космических аппаратов. Источник в правящей администрации сообщил агентству:

«Соглашения Артемиды» были составлены с целью избежать проведения всего процесса через ООН, так как иначе процесс будет слишком долгим, а работа со странами без космической программы — непродуктивной.
Масштабную огласку американские планы получили в начале апреля: тогда президент США Дональд Трамп подписал указ, в котором предусмотрел право американских компаний на освоение ресурсов Луны и прочих небесных тел и который стал прологом к «Соглашениям Артемиды».

«Космическое пространство является с юридической и физической точки зрения уникальным пространством для деятельности человека, и Соединенные Штаты не рассматривают его в качестве всеобщего достояния»,— говорится в этом указе, что противоречит ст. 1 Договора о космосе, где сказано, что «исследование и использование космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, осуществляются на благо и в интересах всех стран независимо от степени их экономического или научного развития и являются достоянием всего человечества».

Вскоре после подписания указа исполнительный секретарь Национального космического совета США Скотт Пейс разъяснил позицию Белого дома. По его словам, американцы собираются вернуть людей на Луну и высадиться на Марсе и «использование космических ресурсов, включая воду и некоторые полезные ископаемые», необходимо «в целях стимулирования коммерческого освоения космоса». Добытые ископаемые, прежде всего воду, планируется в первую очередь использовать для поддержания работы американской базы и создания ракетного топлива для обеспечения космических перелетов.

Впрочем, сам указ Дональда Трампа был принят вослед решению Конгресса от 2015 года, который дал неограниченное право американским компаниям разведывать, добывать, использовать и продавать добытые за пределами Земли полезные ископаемые. Хотя ни одним международным законом такое право не предусмотрено.

Как государства и частные компании осваивают космос
Спустя несколько дней после обнародования указа господина Трампа заместитель министра иностранных дел РФ Сергей Рябков анонсировал договоренность Москвы и Вашингтона о создании рабочей группы по космосу. «В практическом плане пока не сформирован состав группы, мы находимся на стадии согласования повестки дня, то есть тематики, по которой пойдет работа»,— сказал он в интервью «РИА Новости».

Уже в середине апреля министр иностранных дел РФ Сергей Лавров на видеоконференции заявил, что Россия готова сотрудничать с США в мирном развитии космоса. «В свете тех инициатив, которые президент Трамп выдвинул — а он прямо в этом меморандуме подчеркнул необходимость обеспечения международной поддержки планам освоения, в том числе Луны, в соответствии с договором 1967 года,— мы такой подход считаем просительным и готовы сотрудничать с тем, чтобы найти общеприемлемые подходы»,— сказал глава российского внешнеполитического ведомства.

К проекту Artemis, который предусматривает возвращение человека на Луну к 2024 году, создание полноценной базы на Южном полюсе Луны четыре года спустя и отправку экспедиции на Марс в более поздние сроки, изначально планировалось привлекать партнеров из других государств и коммерческого сектора. В нем уже участвуют компании Lockheed Martin, Northrop Grumman и SpaceX. Печать