Конфликт между Минфином и нефтяниками дошёл до Путина

Как и предполагал “Ъ”, острый конфликт между нефтяниками и Минфином, возникший из-за попытки повысить налоговую нагрузку на отрасль, вынесен на уровень президента РФ. Крупнейшие компании во главе с «Роснефтью» считают, что предложенная Минфином корректировка налога на дополнительный доход (НДД) и льгот по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) за десять лет приведет к снижению добычи нефти на 600 млн тонн, падению доходов бюджета на 4,5 трлн руб. и потере 35 тыс. рабочих мест. По данным “Ъ”, Владимир Путин поручил профильному вице-премьеру Юрию Борисову представить предложения.

Главы крупнейших нефтекомпаний пожаловались президенту РФ на попытки Минфина изменить параметры налога на дополнительный доход. Письмо подписали главы «Роснефти» Игорь Сечин, ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов, «Газпром нефти» Александр Дюков, «Татнефти» Наиль Маганов и «Зарубежнефти» Сергей Кудряшов. Хотя компании подписали письмо совместно, главным инициатором, по данным “Ъ”, была «Роснефть». Владимир Путин поставил на письме резолюцию профильному вице-премьеру Юрию Борисову «рассмотреть и представить предложения». В секретариате господина Борисова, пресс-службе правительства, нефтекомпаниях и Минфине не ответили “Ъ”.

Как писал “Ъ” 3 августа, Минфин подготовил законопроект, чтобы компенсировать около 200 млрд руб., которые, по мнению министерства, бюджет недополучил в 2019 году от перешедших на НДД месторождений. Основные потери понесут «Газпром нефть» и «Роснефть», месторождения которых входят во вторую группу НДД (объем добычи 26 млн тонн добычи в год). Однако пострадают и другие крупные нефтяники: законопроект ухудшает условия налога для всех групп месторождений. На месторождения на НДД приходится около 50 млн тонн в год, или 10% от добычи нефти в РФ.

В своем письме главы компаний упрекают Минфин в том, что министерство снова «изменяет правила налогообложения в нефтяной отрасли, нарушая принцип финансовой стабильности».

Так, отрасль ожидала, что оценка эффективности и возможная корректировка условий НДД будут проведены спустя пять лет действия эксперимента (режим работает с 2019 года). Нефтяники считают НДД эффективным и заявляют, что дополнительные инвестиции в месторождения, перешедшие на этот режим, составили 110 млрд руб. Дополнительные доходы бюджета за пять лет действия НДД компании оценивают в 180 млрд руб., при этом бюджетный эффект в 2019 году в письме не указывается.

Минфин оценивает итоги применения НДД иначе. Замминистра финансов и автор системы НДД Алексей Сазанов говорил в июне Reuters, что «у топ-5 нефтяных компаний абсолютно никак не изменились инвестиции, разница — ноль, а вот дивиденды за это время выросли в два раза — на 500 млрд руб.». В то же время, отмечают источники “Ъ”, господин Сазанов говорил об общих инвестициях, а не вложениях именно в месторождения на НДД.
Как отмечается в письме нефтекомпаний, если предложения Минфина по изменению НДД будут приняты, за десять лет добыча проектов с НДД снизится на 340 млн тонн, инвестиции — на 2,3 трлн руб., а бюджет потеряет 2,5 трлн руб.

На каких предпосылках основаны эти оценки, в письме не указано. В результате, говорится в письме, мультипликативный негативный эффект для экономики РФ может достигнуть 13 трлн руб. Резкое сокращение добычи может привести к потере доли на мировом рынке в пользу Саудовской Аравии и США, опасаются авторы обращения. Последний аргумент в публичной полемике об уровне налогообложения нефтедобычи традиционно использует «Роснефть».

В письме также говорится о новой инициативе Минфина — пересмотре понижающего коэффициента (Кв) к ставке НДПИ для выработанных месторождений. Льготы по выработанности — самые крупные во всей налоговой системе и распространяются более чем на 100 млн тонн ежегодной добычи. Сейчас понижающий коэффициент к НДПИ применяется на основании данных о начальных извлекаемых запасах на начало 2006 года, Минфин же хочет актуализировать эти данные. Когда эти льготы вводились в 2012 году, их основным бенефициаром считалась «Татнефть».

«Формула данной льготы очень проста — общее количество извлеченной нефти делится на начальные извлекаемые запасы по балансу на 2006 год. Соответственно, если базу запасов увеличить, то коэффициент выработанности снизится, так же как и дисконт по НДПИ»,— объясняет старший аналитик Сбербанка по нефтегазовому сектору Андрей Громадин. Рассчитать точно потери нефтяных компаний сложно, так как всех необходимых данных по запасам и вычетам нет, отмечает аналитик, но «наибольшие льготы по выработанности в разрезе компаний исторически имеют производители из волго-уральского бассейна».
По оценке нефтяников, пересмотр данных о запасах увеличит налоговую нагрузку на 140 млрд руб. в год.

Все это может обернуться, по оценке компаний, падением добычи более чем на 270 млн тонн в течение десяти лет и снижением поступлений в бюджет на 2 трлн руб. В целом же налоговые инициативы Минфина могут привести к сокращению более 35 тыс. рабочих мест, утверждается в письме. Нефтекомпании предлагают не менять утвержденные параметры НДД и НДПИ до 2025 года.

Собеседники “Ъ” изначально предполагали, что вопрос с изменением НДД будет вынесен на уровень президента РФ, поскольку конфликт касается слишком принципиального вопроса в условиях текущих низких цен на нефть и объективной заинтересованности Минфина в наполнении бюджета. Даже в более благоприятной обстановке в 2017–2019 годах Минфин до последнего пытался блокировать новые льготы для крупных нефтяных месторождений, и получать их удавалось только «Роснефти» — для Самотлора и нового арктического проекта «Восток ойл». Печать