«Право на бюджет» – чего хотят муниципальные депутаты

“Ъ” выяснил, как московские муниципальные депутаты хотели бы потратить бюджетные средства

В Мосгордуме готовится ко второму чтению проект бюджета Москвы на 2021 год. Предварительное заседание назначено на 9 декабря, депутатам предстоит оценить 203 поступившие поправки. По закону предлагать их вправе только депутаты и правительство Москвы, но в текущем году лидер фракции «Яблоко» Максим Круглов собрал еще и пожелания муниципальных депутатов и внес в Мосгордуму 57 их поправок от своего имени. Корреспондент “Ъ” Елена Рожкова ознакомилась с предложениями с мест и узнала, на что самые близкие к избирателям депутаты хотели бы израсходовать деньги налогоплательщиков, а на что, наоборот, предпочли бы не тратиться ни в коем случае.

О старте своего проекта «Право на бюджет» лидер фракции «Яблоко» в Мосгордуме Максим Круглов объявил 10 ноября. Через специальную форму в интернете муниципальные депутаты могли предлагать свои поправки к проекту бюджета города. В нем на нужды муниципалитетов на следующий год предусмотрено 114,9 млрд руб. По правилам, предложенным господином Кругловым, поправки муниципалов должны были касаться исключительно их территорий, а сумма запрашиваемого финансирования могла колебаться в диапазоне от 3,7 млн руб. до 115 млн руб.

Именем Конституции

Идея проекта возникла у депутата Круглова благодаря новой норме Конституции, согласно которой муниципальные образования теперь входят в единую систему публичной власти. По словам «яблочника», не вошедшие в окончательный список или отклоненные поправки будут отработаны через депутатские запросы и обращения.

Напомним, проект московского бюджета был принят в первом чтении 18 ноября. Против проголосовали 15 из 44 депутатов Мосгордумы: вся фракция КПРФ, три депутата от «Яблока» и Михаил Тимонов («Справедливая Россия»). Евгений Бунимович («Яблоко») воздержался. Второе чтение предварительно намечено на 9 декабря.

Местное самоуправление в Москве регулируется городским законом от 2002 года. Тогда выборные районные собрания были переименованы в муниципальные, получили возможность формировать свои исполнительные органы (муниципалитеты), обрели собственные источники доходов, бюджет и уставы. Однако полномочия местных советов Москвы остаются минимальными по сравнению с другими субъектами РФ. Гораздо большими возможностями обладают районные управы, входящие в систему городской исполнительной власти и обладающие внушительными бюджетами. После выборов 2017 года состав муниципальных советов значительно обновился за счет оппозиционных и независимых депутатов. В 2020 году Ассоциация независимых депутатов разработала новый законопроект об организации местного самоуправления, расширяющий перечень вопросов местного значения и предполагающий рост налоговых отчислений в муниципальные бюджеты. В начале следующего года его планирует внести в Мосгордуму фракция «Яблоко».

Всего муниципальные депутаты прислали Максиму Круглову 172 поправки, но в окончательный список после юридической экспертизы попали только 57 предложений. Депутат Круглов от своего имени внес их в городской парламент.
Большинство поправок касаются ремонта и строительства социальных объектов, помощи незащищенным слоям населения, экологии.

Муниципалы просят выделить деньги на приобретение помещений под социальные объекты, капитальный ремонт и строительство поликлиник, больниц, детских садов, музыкальных школ, спортивных объектов, строительство новых трамвайных линий, дорожной инфраструктуры, остановок общественного транспорта и социальную поддержку москвичей.

Но есть и неординарные предложения. Например, некоторые депутаты просят сократить бюджет на программу реновации, чтобы снизить этажность застройки, отменить благоустройство в переулках Арбата и заменить некрасивый бетонный забор вокруг здания службы судебных приставов.

Урбанизм, экология и животные

Депутаты района Черемушки попросили выделить им средства на строительство в парке 70-летия Победы помещения под клуб горожан, «укрепляющий основы добрососедства». В Коньково депутаты хотели бы построить скейт-парк. В районах Войковский и Якиманка не хватает велодорожек. Депутаты района Тушино хотели бы высадить живую изгородь вдоль проезжей части на улице Свободы — машины постоянно поливают пешеходов грязью из-под колес. Депутаты района Зюзино попросили 500 млн руб. на выкуп и ремонт здания по адресу Симферопольский бульвар, д. 4 с присвоением ему охранного статуса. Они намерены открыть там культурно-общественный центр, поскольку считают, что его отсутствие в районе с населением более 127 тыс. человек — это «явное пренебрежение интересами москвичей».

Значительная часть поправок касается экологии. Депутаты в Покровском-Стрешнево, Гагаринском, Тропарево-Никулине просят денег на проведение экомониторинга. Измайловские муниципалы не любят противогололедные реагенты (значительную часть района занимает Измайловский лесопарк) и предлагают выделить средства на проведение в районе эксперимента по установке дорожной метеостанции и закупке автоматизированной уборочной техники. «Расчеты показывают, что 20 тыс. кв. м дворовой территории убирают за 1 час 3 трактора или 172 дворника, при этом своевременная уборка дворовых территорий предотвращает создание условий для образования гололеда, а, следовательно, применения противогололедных материалов»,— пишут депутаты.

Несколько поправок касается ухода за безнадзорными животными. Депутаты сразу нескольких муниципалитетов попросили средства на строительство домиков для кошек. По их словам, полной статистики по числу бездомных животных в Москве нет, но за 2019 год было отловлено и направлено в приюты более 3 тыс. таких кошек и собак. Напомним, в обновленной Конституции, поправки в которую были одобрены на всенародном голосовании летом 2020 года, появилась норма об ответственном обращении с животными и бережном отношении к окружающей среде.

Забор, ноутбуки и реновация

Некоторые поправки оказались весьма нетривиальными. Например, депутаты Раменок попросили 2 млн руб. на замену неэстетичного, по их мнению, бетонного забора вокруг здания во 2-м Мосфильмовском переулке, где находится подразделение Федеральной службы судебных приставов (ФССП). «Старый глухой бетонный забор — это визуальное загрязнение города и слепое пятно, не отвечающее требованиям к виду современного государственного учреждения»,— пишут в обосновании авторы поправки. Однако забор (как и здание подразделения ФССП) находится в собственности города, и заменить его могут только городские власти, а на это нужны деньги.
Депутаты Молжаниновского района на севере столицы попросили 600 тыс. руб. на улучшение собственных рабочих условий.

Небольшое помещение для встреч муниципальных депутатов с избирателями имеется только в здании управы района, которая находится вдали от остановок общественного транспорта. Народные избранники считают, что нужно «создать комфортные условия работы депутатов при проведении встреч с избирателями помимо здания управы».

2,5 млн руб. просят депутаты Ломоносовского района на закупку техники для семей, где дети вынужденно переведены на дистанционное обучение, а родители — на удаленную работу, и компьютеров на всех членов семьи не хватает.
Некоторые муниципалы, напротив, не просят денег, а предлагают их сэкономить.

Например, в Зюзино хотят сократить районное финансирование программы реновации на 500 млн руб., чтобы снизить высотность будущих новостроек до 10–14 этажей. Сейчас, по сведениям депутатов, в районе подлежат сносу 182 пятиэтажки, а плотность населения после этого вырастет втрое. С просьбой о сокращении расходов бюджета на 2 млн руб. выступили и депутаты районов Арбат и Хамовники. Они требуют остановить реконструкцию арбатских переулков, поскольку проект, по их мнению, был подготовлен с многочисленными нарушениями. Не хотят депутаты и благоустройства парка «Москворецкий» в Хорошево-Мневниках и просят не выделять на эти цели 45,4 млн руб. «Техническое задание к закупке выполнения проектно-изыскательских работ для данного проекта грубо противоречит статусу особо охраняемой природной территории»,— сообщают авторы поправки.

Лоббизм, авторитет и влияние

Спикер Мосгордумы Алексей Шапошников рассказал “Ъ”, что пока все поступившие поправки рассматриваются в столичном департаменте финансов: «Если говорить о вероятности принятия тех или иных поправок, обращу внимание, что есть очень схожие поправки, внесенные как фракциями, так и депутатами. Поэтому есть вероятность, что при принятии одной поправки можно говорить об учете или частичном учете поправки другого автора».

Сами муниципальные депутаты рассчитывают на одобрение хотя бы части своих идей. «Пусть даже не все предложения будут учтены, но зато это будет более или менее объективная картина реальных потребностей районов, которые порой формируются исполнительными органами исходя из каких-то своих оценок»,— говорит депутат района Дорогомилово Михаил Меньщиков. Сам он попросил рассмотреть возможность строительства в Дорогомилово физкультурно-оздоровительного комплекса: с этим вопросом, по его словам, депутаты неоднократно обращались к властям, но получали отказ из-за отсутствия земли.

По мнению депутата района Якиманка Андрея Морева, инициатива господина Круглова показывает, что местное самоуправление в Москве не просто есть, но и может квалифицированно давать рекомендации по тратам бюджета.

Я слышал заявление оппозиционных депутатов Мосгордумы о том, что в случае принятия внесенных ими поправок они могут изменить свое решение относительно голосования по бюджету. Поэтому либо власть продавит большинством, либо же пойдет на диалог и согласится на какую-то часть поправок»,— предполагает он.

Профессор Высшей школы урбанистики Григорий Ревзин отмечает, что до сих пор муниципальные депутаты были заметны больше своими протестными действиями, нежели какими-то реальными предложениями: «Запомнился протест в Гагаринском и Академическом районах против строительства участка новой ветки метро от станции "Улица Новаторов" до станции "Севастопольский проспект", хотя то, что жители не хотят метро поближе к дому, выглядит странно». Господин Ревзин вспоминает, как в прошлом году присутствовал на встрече с муниципальными депутатами, где с деловыми предложениями выступали единороссы, а оппозиционеры рассказывали, сколько проектов благоустройства им удалось остановить, и были этим «страшно горды»:

Когда я спросил, что предлагается взамен, они только начали об этом думать. Их основной задачей было отменить существующие проекты».

Эксперт Комитета гражданских инициатив в области местного самоуправления Андрей Максимов напоминает, что депутаты Мосгордумы всегда имели возможность привлекать общественность для поиска интересных предложений при работе над бюджетом. «Насколько сейчас поправки будут учтены, зависит от лоббистских возможностей и активности тех, кто с такой инициативой выступил, и от их авторитета и влияния в глазах большинства в представительном органе и правительства Москвы»,— считает эксперт. Кроме того, по его мнению, инициатива Максима Круглова укрепляет его политические позиции, поскольку показывает, что за ним стоят люди, имеющие вес в глазах избирателей. Печать