Как отработала Госдума во второй половине 2020 года

Вторая половина осенней сессии Госдумы запомнилась принятием большого числа новых законов. Учитывая, что количество пленарных заседаний по сравнению с аналогичным периодом прошлого года из-за коронавируса значительно сократилось, нормативные акты принимались по-настоящему стахановскими темпами. Как парламентарии работали в заключительном периоде осенней сессии, и за счет чего им удалось справиться с таким объемом законопроектов.

Общие показатели

С 1 ноября по 30 декабря в Госдуме прошло 14 пленарных заседаний, на которых депутаты проголосовали по 989 вопросам. Например, за аналогичный период 2019 года парламентарии провели 18 пленарных заседаний и проголосовали 833 раза.

По сравнению с первой половиной осенней сессии количество голосований выросло более чем в два раза, за сентябрь и октябрь 2020 года парламентарии проголосовали 436 раз.

Распределение голосов практически не изменилось. Следует отметить незначительное сокращение доли голосов «ЗА» (с 64,5% до 63,5%) и количества пропусков голосований (с 34,8% до 34,2%), при этом доля голосов «ПРОТИВ» выросла с 0,55% до практически 2%.

Примечательно, что, подводя итоги работы Госдумы в конце 2020 года, председатель нижней палаты парламента Вячеслав Володин отметил, что «в течение уходящего года и предыдущего уровень поддержки всеми фракциями принимаемых законов составил 80%». «Это очень высокий показатель консолидации, речь идет о том, когда все фракции поддерживают законопроект», — отметил он. Однако результаты анализа показывают довольно высокий общий уровень пропусков голосований.

Скорость принятия решений

Значительное увеличение количества рассматриваемых инициатив привело к сокращению времени, которые депутаты тратили на обсуждение законопроектов. В 40% случаев голосований было потрачено менее 1 минуты, 42% инициатив были обсуждены в пределах от одной до пяти минут.

Региональный разрез

За анализируемый период чаще всего пропускали голосования депутаты от Севастополя, Республики Мордовии и Липецкой области. При анализе специфики работы депутатов по регионам учитывались результаты только тех депутатов, которые представляют один регион (без межрегиональных групп).

Важной отличительной особенностью данного исследования от предыдущих выпусков ЦПК по этой теме является анализ того, как депутаты посещали пленарные заседания. Так как депутаты часто не голосуют, находясь физически на пленарном заседании, это создавало определенную неясность. В представленном ниже рейтинге показано, депутаты от каких регионов чаще всего пропускают именно пленарное заседание (физически отсутствуют на рабочем месте), а не просто не голосуют.

Распределение голосов «ЗА» между представителями регионов оказалось более равномерным, у большинства субъектов средний уровень находится в пределах 65-77%. Чаще всего за принятие законопроектов голосовали депутаты Ямало-Ненецкого автономного округа, Республики Алтай и Приморского края.

Лидерами по доле голосов «ПРОТИВ» во второй половине осенней сессии 2020 года стали депутаты от Республики Марий Эл, на втором месте — депутаты от Ульяновской области, на третьем — от Иркутской области.

Дисциплина и персональная ответственность

То, как депутат был избран (по партспискам или одномандатному избирательному округу) практически не влияет на результаты его голосований. Одномандатники незначительно больше голосуют «ЗА»: 66,3% против 60,8%. Депутаты, избранные по спискам, чаще голосуют «ПРОТИВ»: 2,46%, против 1,49% у одномандатников. Депутаты из партсписков также чаще не голосуют, находясь при этом на пленарном заседании: 36,27% против 32,08% у одномандатников. Такое распределение объясняется тем, что «Единая Россия» доминирует по одномандатным округам, и большинство протестных голосов приходится на партсписки парламентской оппозиции.

В целом, чаще всего за принятие законопроектов голосуют представители «Единой России», на первом месте — Сергей Сопчук, на втором — Руслан Бальбек, третье место занимает Анатолий Литовченко.

Против принятия законопроектов чаще всего выступают члены КПРФ. При этом если раньше в топ-10 рейтинга протестного голосования входили представители разных партий, то теперь первый топ-30 полностью состоит из коммунистов. Первое место занимает Вера Ганзя, на втором — Алексей Куринный, на третьем — Ольга Алимова.

Также следует отметить, что несмотря на незначительное снижение общей доли пропусков голосований, персональные показатели изменились гораздо более заметно. Теперь четыре депутата за два месяца ни разу не проголосовали, еще четыре парламентария пропустили более 90% голосований.

Примечательно, что пропуск голосования не означает, что депутат отсутствует в этот момент на пленарном заседании. Например, Игорь Лебедев пропустил 99,4% голосований, проголосовав лишь шесть раз за два месяца, однако он не пропустил ни одного пленарного заседания. Чаще всего на рабочем месте отсутствовали Вячеслав Лысаков, Владимир Ресин, Валентина Терешкова, Артур Чилингаров и Виталий Милонов.

15 сентября Володин попросил депутатов преклонного возраста или тех, которые имеют противопоказания, перейти на «удаленку в кабинет», особое внимание в своем обращении он уделил Терешковой и Чилингарову. «Валентина Владимировна, Артур Николаевич и еще ряд наших коллег — просьба выполнить поручение Государственной думы. Вот заслушаете выступления руководителей политических фракций, а потом — в свой кабинет, и оттуда принимайте участие в обсуждении вопросов», — отметил Володин.

Однако, как показывают результаты регистрации депутатов в системе и данные поименного голосования, В Госдуме не были созданы должные условия для удаленной работы части депутатов.

Удивительно, что все пленарные заседания в ноябре и декабре пропустил Вячеслав Лысаков, к которому обращение Володина, по всей видимости, не относилось. Информация о том, что депутат пропускал заседания по уважительной причине, на официальном сайте Госдумы также отсутствует.

Выводы и прогнозы

• Накопленные проблемы. Низкие темпы работы Госдумы в предыдущие сессии (2018-2019 гг.) спровоцировали авральный темп принятия законопроектов в конце 2020 года, что сказалось на качестве обсуждения инициатив.

• Негативные факторы. Коронавирус и сокращение количества пленарных заседаний усугубило проблему и привело к значительному сокращению времени, выделяемому на обсуждение и принятие законопроектов. На подавляющее большинство из них было потрачено менее пяти минут.

• Обозначать присутствие. Анализ регистрации депутатов на пленарных заседаниях показал довольно высокую посещаемость, большая часть парламентариев не пропустили ни одного пленарного заседания, однако все равно в более чем трети случаев они не голосуют по принимаемым законопроектам.

• Сбавить темп. Количество принимаемых инициатив в предстоящей весенней сессии с большой вероятностью снизится. Кроме того, обсуждение резонансных законопроектов будет перенесено на поствыборный период, а в повестке нижней палаты парламента в основном будут доминировать социально ориентированные инициативы.

• Долги по наследству. Новому созыву Госдумы в первые сессии придется разбираться с долгами своих коллег. Учитывая поздний старт первой осенней сессии следующего созыва Госдумы, новый всплеск нормотворческой деятельности придется на весеннюю сессию 2022 года.
Печать