ПФО: губернаторы против мэров

Противостояния между губернаторами и градоначальниками – не редкость в России. Особенно когда последних не назначали, а выбирали простые граждане. И тут не угадаешь – не факт, что люди выразят доверие лояльному главе региона кандидату или оппозиционеру, как это было, например, с оппозиционером Евгением Ройзманом в Екатеринбурге или коммунистом Анатолием Локтем в Новосибирске. Во времена прямых выборов подобные конфликты случались чуть ли не в каждом второй субъекте. Кому же захочется к этому возвращаться? Впрочем, и без участия населения взаимоотношения городских и региональных чиновников складываются далеко не всегда. Даже назначенные градоначальники оказываются порой в контрах с губернаторами. Как это происходило на примере регионов ПФО – в материале «ФедералПресс».

Нижегородская область

Нижегородцы в возрасте прекрасно помнят скандальную победу на выборах мэра криминального бизнесмена Андрея Климентьева. 29 марта 1998 года он был избран главой Нижнего Новгорода, получив 34 % голосов. На следующий день, получая удостоверение главы города, бизнесмен бросил журналистам модную сегодня фразу: «Я здесь власть!». А уже 1 апреля выборы были признаны недействительными, 2 апреля 1998 года по ходатайству прокурора Климентьев был арестован и 27 мая приговорен к шести годам лишения свободы с конфискацией имущества за финансовые махинации.

За прошедшие 20 лет ситуация в государстве, конечно, поменялась. Однако противостояния городской и областной властей случаются и в наши дни.

В октябре 2017 года временно исполняющий обязанности губернатора Нижегородской области Глеб Никитин предложил кандидатуру Владимира Панова на пост мэра Нижнего Новгорода, а 17 января 2018 крупный бизнесмен и на тот момент депутат Государственной думы был избран новым градоначальником столицы Приволжья. Панов энергично взялся за городское хозяйство. Только проекты, которые реализовал новый мэр, были, в основном, виртуальными.

Например, комплексный проект «Нижний Новгород – умный город», представленный Пановым на бизнес-форуме «Будущее города» 26 апреля 2018 года. В его рамках должны были быть внедрены проект по энергоэффективному городскому освещению «Умный свет», система адаптивного управления светофорами и городскими парковками, установка экопостов системы автоматического мониторинга загрязнения воздуха, экологическая карта города, информационная система для предпринимателей. Большая часть этих благих намерений так и не была реализована. Также до конца 2019 года в Нижнем Новгороде должны были появиться 334 «умных остановки», стоимость каждой оценивалась более чем в 150 тысяч рублей. Сегодня, в 2021-ом, их немногим более ста, при этом часть из них все время не работает.

По словам нижегородского обозревателя Виктора Деменева, при Панове началось управление мегаполисом как личным холдингом среднего размера. С насаждением своих неформальных правил, которые выше официального распределения полномочий. Помощники мэра с мизерным опытом муниципальной службы раздавали поручения главам районов и директорам департаментов. Это был управленческий абсурд.

Кроме того, новый мэр организовал несколько параллельных областных структур по развитию комфортного городского пространства. Эти «коллективы единомышленников» получали от мэрии крупные гранты на разработку проектов благоустройства городской среды. Но вся их деятельность в итоге свелась к проведению конкурсов рестораторов и фестивалей уличного искусства. Крупные объекты, нуждающиеся в реставрации (Дворец культуры имени Ленина или исторические здания в центре Нижегородского района, например), за два с лишним года правления Панова остались в прежнем состоянии. Еще с момента проведения Чемпионата мира по футболу они интеллигентно завешаны полотняными фальш-фасадами. Многие наблюдатели отмечали, что все тендеры на ремонт и строительство дорог при Панове неизменно выигрывали «хорошо знакомые» ему ООО «Магистраль», ООО «Нижавтодорстрой» и «Стройинвест». Общая сумма контрактов этих подрядчиков только за 2019 год составила более 32 млрд рублей.

Такая ситуация не могла устроить губернатора Глеба Никитина. После кулуарных переговоров 6 мая 2020 года Владимир Панов ушел в отставку с поста мэра, правда, по-хорошему, практически с повышением. Он был назначен спецпредставителем Росатома – заместителем председателя государственной комиссии по развитию… Арктики. А мэром в октябре 2020-го стал чиновник-финансист Юрий Шалабаев.

Башкирия

Не менее драматично развивалось противостояние представителей местной исполнительной власти в Уфе. Конфликт между главой Башкирии Рустэмом Хамитовым и сити-менеджером Уфы Иреком Ялаловым тлел в вялотекущем режиме несколько лет. В 2017 году он вылился в публичную плоскость. Это стало очевидным после того, как глава Уфы отправил в отставку первого вице-мэра башкирской столицы Александра Филиппова, который входил в ближний круг главы республики. Трудовой контракт расторгли с небывалой для регионов формулировкой, которая обычно используется в отношении губернаторов, подпадающих под уголовные дела – «в связи с утратой доверия». Основанием для увольнения чиновника стало решение городской антикоррупционной комиссии, которая рассматривала факты, выявленные кремлевским управлением по вопросам противодействия коррупции и его руководителем Олегом Плохим. Он в конце 2016 года посетил республику с проверкой.

На заседании уфимской комиссии, в частности, шла речь о том, что еще в 2012 году Филиппов, будучи замом сити-менеджера и куратором строительства и имущественных отношений, якобы помог своей сестре Елене Горской получить (без аукциона и торгов) земельный участок в центре Уфы, который позже был переуступлен для строительства гипермаркета. А в середине марта СКР предъявил Филиппову обвинение в неуплате налогов на 3,7 млн рублей.

Глава республики Хамитов, отвечая на вопросы о коррупционных скандалах в мэрии Уфы, весьма жестко прошелся по муниципальной власти. Что характерно, ранее он пытался инициировать в отношении самого Ялалова уголовные дела в связи с историей о передаче городских земель СНТ «Пограничник». Поговаривали, что мэр отлично знал, откуда дует ветер, и затаил обиду.

В результате длительного противостояния победитель выявлен не был. Хотя оба участника неоднократно летали в Москву, чтобы получить поддержку на федеральном уровне. В итоге 2018 год стал годом отставок для обоих фигурантов конфликта. Федеральный центр устал терпеть свару в ключевом регионе Приволжского федерального округа. Ялалов получил почетное, но бесполезное кресло сенатора, а Хамитов досрочно покинул свой пост «по собственному желанию».

По словам политолога Аббаса Галлямова, самым разумным было уволить обоих. Конец истории вполне закономерный. По крайней мере, это отличный урок для остальных губернаторов и мэров. Он показывает, что лодку раскачивать не стоит, потому что победителей в подобных драках не бывает.

Татарстан

А ведь взаимодействие губернатора и мэра может быть построено совсем по-другому. Яркий пример – Казань. Мэр города Ильсур Метшин работает в должности с 2005 года. Успешно взаимодействовал и с Минтимером Шаймиевым, и с Рустамом Миннихановым. За прошедшие 15 лет столица Татарстана получила беспрецедентные инвестиции из регионального бюджета. В этом есть большая заслуга градоначальника. При этом мэр постоянно и подробно отчитывается перед населением о расходовании средств.

Метшин организовал и запустил новую единую схему движения городского транспорта. Было закуплено несколько тысяч новых городских автобусов, построено семь станций метро. Возведены десятки спортивных объектов, в том числе и знаменитый стадион «Казань Арена». Городская среда также преобразилась. Появились десятки новых развязок и путепроводов. В результате Казань практически избавилась от пробок. По крайней мере в рейтинге транспортной загруженности «Яндекса» среди городов миллионников столица Татарстана всегда внизу списка. Город принял Универсиаду, Чемпионат мира по футболу и еще сотни международных соревнований. Приток туристов увеличился в восемь раз. Да и население, в отличие от других городов, стабильно растет.

«А ведь здорово получилось. Спасибо!» – эту фразу любит повторять глава Татарстана Рустам Минниханов во время открытия новых объектов в столице. Печать