Соперничество губернаторов и главы ЦИК за контроль над выборами

Центризбирком РФ на первом заседании нового созыва 29 марта определит председателя, зама и секретаря. Эксперты говорят о том, что это будут уже не технические фигуры, отвечающие лишь за организацию выборов. Статус влиятельной политической структуры ЦИК обеспечит закон, разрешающий ей отзывать членов региональных избиркомов. Сейчас они ориентируются в первую очередь на губернаторов, поэтому главы регионов могут войти в конфликт с ЦИК, чтобы сохранить контроль над выборами.

Региональные комиссии формируются из двух частей — по квоте губернатора и по квоте законодательных собраний. В каждую из них Центризбирком предлагает по одной кандидатуре. После того, как облизбирком сформирован, ЦИК рекомендует, кого назначить председателем. Как правило, эта кандидатура совпадает с той, которую вносил Центризбирком. Но отозвать своего кандидата ЦИК не мог. 23 марта Госдума проголосовала за поправку, которая позволяет по мотивированному представлению ЦИК досрочно прекратить полномочия члена регионального избиркома, назначенного по предложению ЦИК. «Таким образом поправка дает возможность ЦИК отправлять в отставку председателей региональных комиссий», — объяснил URA.RU источник в Центризбиркоме.

Другой близкий к ЦИК источник добавил, что сейчас председатели региональных избиркомов ориентируются только на губернаторов. «Главы регионов устанавливают им зарплату, штатную численность, выделяют помещения. И в ответ требуют, чтобы те помогали с результатами выборов. А одергивания ЦИК не помогают, потому что нет рычагов влияния. Однако в новом созыве комиссии сразу несколько бывших сотрудников администрации президента и людей, связанных с Кремлем. В этой ситуации региональный сепаратизм недопустим», — подчеркнул он.

Собеседник напомнил, что только за последний месяц стало известно об уголовных делах о фальсификации выборов в Пензенской области и Чувашии. При том, что избравшийся в сентябре 2020 года пензенским губернатором Иван Белозерцев получил 79% голосов, а его чувашский коллега Олег Николаев 76%.

Электоральный юрист Александр Лебедев подтверждает, что сегодня ЦИК не может влиять на региональные комиссии. «Избиркомы в субъектах РФ зависимы от губернаторов, у которых свои задачи — обеспечить результат. И свои „инструменты“. Когда на выборах случаются скандалы с отказами в регистрации кандидатов, с фальсификациями, ЦИК ничего сделать не может», — отметил эксперт.

Председатель ЦИК прошлого созыва (и, с большой вероятностью, — нового) Элла Памфилова в ноябре в интервью ТАСС рассказала, что на встрече с президентом Владимиром Путиным попросила поддержать законопроект, который разрешает досрочно прекратить полномочия члена региональной комиссии. Как она тогда мотивировала свою идею, раз Центризбирком отвечает за всю избирательную системы, то должен иметь «хотя бы небольшой рычажок управления».

По мнению Александра Лебедева, главы регионов попытаются обойти поправки, чтобы сохранить контроль над выборами: «Не исключаю, что теперь после принятия нового закона в некоторых регионах губернаторы будут давить на комиссии, чтобы они не назначали председателем, замом или секретарем кандидатуры, предложенные ЦИК. Это конфликт с Памфиловой, но сохранение контроля над облизбикомом».

У Памфиловой уже есть опыт конфликтов с коллегами из регионов. В 2016 году Центризбирком выразил недоверие председателю новгородского облизбиркома Борису Алексееву, но он ушел в отставку только после истечения полномочий. Также у Памфиловой был затяжной конфликт с главой избиркома Санкт-Петербурга Виктором Миненко. Его работу трижды признавали неудовлетворительной — ЦИК выносил ему вотум недоверия. Но Миненко ушел в отставку не сразу, а только в 2020 году и по собственному желанию. Кроме того, Памфилова в открытую говорила о конфликте с действовавшим тогда челябинским губернатором Борисом Дубровским, но последний продавил назначение своего председателя региональной комиссии.

Директор Некоммерческого фонда исследования проблем демократии Максим Григорьев заявил, что профессиональное сообщество приветствует усиление ЦИК. «Теперь, если будут нарушения на выборах и руководители региональных комиссий не будут с ними бороться, то эти люди будут сниматься с должностей», — уверяет он.

Политконсультант Григорий Казанков (работает на выборах с 1989 года) отмечает повышение субъектности ЦИК. «На протяжении многих лет региональные избиркомы фактически были независимыми и иногда творили странные вещи. Я побаиваюсь жесткой централизации и выстраивания вертикали. Будет неправильно, если ЦИК начнет жестко администировать все, что происходит на региональном уровне. Ведь в каждом субъекте РФ своя ситуация, специфика, в Москве не всегда она видна и очевидна. Но если региональные избиркомы получат большую защиту от губернаторов, это будет позитивным шагом», — считает он.

Глава политконсалтинговой компании «Бианки и партнеры» Валентин Бианки соглашается, что зависимость избиркомов от региональных элит ставит под угрозу легитимность власти в преддверии сентябрьской избирательной кампании (россияне выберут новую Госдуму, 9 губернаторов и обновят состав заксобраний в 39 субъектах). «Легитимность для власти сейчас важнее, чем результат. Это приоритет, и касается всех структур. Думаю, и силовиков будут ориентировать на то, чтобы доводить уголовные дела о фальсификации выборов до приговора», — резюмировал эксперт. Печать