Как изменилось «митинговое» законодательство в РФ за 16 лет

Правозащитная организация Amnesty International выпустила доклад о том, как российское «митинговое» законодательство изменилось за последние 16 лет. Авторы пришли к выводу, что власти страны «последовательно и скоординированно» лишают граждан возможности реализовать право на свободу собраний. Правозащитники считают необходимым объяснять полиции и Росгвардии важность прав человека, а также поменять закон «О митингах», УК и КоАП. В Общественной палате доклад Amnesty International называют «примером ангажированности и двойных стандартов».

Авторы доклада «Протесту здесь не место» взяли за точку отсчета 2004 год, когда был принят ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». За полтора десятилетия закон менялся 13 раз — как считают авторы, «в контексте подавления антиправительственных протестов». Число возможных нарушений этого закона увеличилось с трех до 17, причем «штрафы выросли с 2 тыс. руб. до 300 тыс. руб., а за совершение 12 из этих 17 нарушений установлено наказание в виде административного ареста на срок до 30 суток».

В начале доклада подробно пересказано действующее «митинговое» законодательство. Amnesty указывает, что организаторы почти любых протестных акций должны предварительно уведомить власть. В большинстве случаев им отказывают по формальным признакам, например из-за неправильного оформления документа. А суды чаще встают на сторону чиновников. Так, в 2018–2019 годах Таганский суд Москвы вынес 42 «митинговых» постановления — и только два были в пользу организаторов акции.

С 2012 года в России появились так называемые гайд-парки — специальные места для публичных политических мероприятий. Но большинство из них «весьма труднодоступные места с низкой проходимостью и вдали от каких-либо государственных органов». В Москве единственный «гайд-парк» расположен в глубине парка Сокольники, но и там в 2016–2020 годах администрация не разрешила проводить каждое пятое мероприятие.

Эпидемия COVID-19 «создала новые препятствия для осуществления прав человека в России», считают в Amnesty. Авторы доклада подчеркивают, что введенные на пике эпидемии «бытовые» ограничения постепенно снимаются, но запрет на оппозиционные митинги сохраняется до сих пор. При этом политические мероприятия в поддержку власти, «такие как концерт и митинг в Москве 18 марта 2021 года, посвященные годовщине аннексии Крыма», проходят «без каких-либо правовых последствий для организаторов и участников».

Особо серьезной опасностью правозащитники называют «дадинскую» ст. 212.1 УК РФ, которая появилась в 2014 году. Она устанавливает наказание от штрафа в 600 тыс. руб. до пяти лет колонии за «митинговые» нарушения КоАП «четыре и более раз в течение 180 дней». Напомним, по ней 11 раз возбуждались уголовные дела, из которых три закончились тюремными сроками. А с 2018 года власти все чаще используют для наказания протестующих принцип «возмещения ущерба» с помощью гражданских исков. Так, в Санкт-Петербурге двух сторонников политика Алексея Навального обязали выплатить по 7,3 млн руб. за вытоптанные газоны на акции «Он нам не царь». Позже с подобными исками столкнулись протестующие и в Москве.

Также в исследовании говорится о чрезмерном применении силы правоохранителями: «Российская полиция обычно использует боевые приемы и дубинки при задержаниях и разгоне толпы, иногда причиняя серьезные травмы». Напомним, что после московских протестов 2019 года более 80 человек заявляли о получении травм от силовиков, а после зимних акций 2021 года на избиения жаловались сотни человек, в том числе сотрудники СМИ. О возбуждении уголовных дел в отношении правоохранителей в связи с превышением полномочий на данный момент неизвестно.

В конце доклада Amnesty приводит список рекомендаций для российских властей. Правозащитники указывают, что каждый должен «свободно реализовывать свое право организовывать и участвовать в мирных собраниях»; нельзя закрывать «пространства рядом с органами власти» и «злоупотреблять законом»; право запрещать митинги должны иметь «только суды». Авторы советуют «реформировать систему правосудия», а также обучить полицейских и росгвардейцев «надлежащим практикам и подходам к обеспечению общественного порядка, основанным на верховенстве прав человека». Одновременно Amnesty призывает международное сообщество «поднимать вопросы о ситуации в области прав человека на переговорах с российскими властями и на международных форумах».

«Тезисы доклада правильные, однако мне трудно назвать их свежей юридической мыслью»,— сказал “Ъ” старший партнер правозащитного проекта «Апология протеста» Александр Передрук. По его словам, все описанные в докладе проблемы уже давно выявлены, но государство явно не собирается ничего менять: «Рекомендации, которые дает Amnesty, исполнимы только в случае комплексного изменения законодательства. Однако я не вижу, чтобы вопрос об этом ставился сегодня, и горизонт появления этого вопроса в повестке незаметен».

Директор Фонда исследования проблем демократии, член Общественной палаты РФ Максим Григорьев назвал доклад Amnesty International «очевидным примером ангажированности данной организации и применения ею двойных стандартов». «Мы неоднократно видели, как в западных странах жестко разгоняют протестные митинги с убитыми и тяжело раненными, произвольно запрещают проведение таких протестных акций. При разгоне натравливают на людей собак, используют конных полицейских, резиновые пули и брандспойты. Примеры — США, "желтые жилеты" в Париже, недавние демонстрации в Германии, Нидерландах и так далее,— сообщил господин Григорьев.— Абсолютное большинство пунктов, в которых обвиняют Россию, является стандартной и повседневной практикой властей США и Европы. Причем в этих странах они применяются с особой жесткостью в отличие от России». Господин Григорьев заявил, что не помнит случаев, когда полиция убивала бы участников протестных митингов в России, «зато в США и Европе такие примеры есть, и они не носят единичный характер». В пресс-службе Amnesty International заверили “Ъ”, что ранее выпускали аналогичные доклады о нарушениях свободы собраний в США и Европе. Печать