Коновалов: В приоритете работы правительства — жители Хакасии

Три года назад пост главы региона жители Хакасии доверили коммунисту Валентину Коновалову. Республиканская газета объективно освещает деятельность правительства, не обходя острые углы. В нашем разговоре глава республики открыто и подробно рассказал о проблемах дня насущного и перспективах.

Федеральный центр и Хакасия: есть точки соприкосновения?
— Валентин Олегович, Хакасия в последнее время достаточно часто выходит на федеральный уровень. Правительство республики поднимает такие проблемы, как равные права регионов на экспорт угля в очень выгодном восточном направлении, благодаря сигналу из Хакасии отменены экспортные пошлины на молибден. Правительство выходит с обращениями к правительству России, в Госдуму. Можно ли говорить о том, что Хакасию слышат на федеральном уровне?

— Да, нас слышат. Проблемы, которые мы ставим на федеральном уровне, решаются, хотя для этого требуется время. Так, правительство и Верховный Совет Хакасии неоднократно поднимали вопрос по изменению налоговой системы в сторону большей справедливости: предприятия должны платить налоги не там, где зарегистрированы, а там, где находится производство. На деле — продукцию производят у нас, вредят нашей земле и экологическому благополучию, а налоги идут в Москву, где зарегистрированы торговые дома. Пересмотр распределения налогов в пользу регионов — федеральный уровень. И там нас уже услышали — минфин России подготовил предложения по более равномерному распределению налога на прибыль.

Другая проблема конкретного предприятия и моногорода Сорска была поднята нашим правительством на федеральном уровне. Мы подготовили обращение к президенту России по отмене вывозных таможенных пошлин на ферромолибден. Я лично ставил этот вопрос перед федеральными министрами, заместителями председателя правительства России. В результате российское правительство обнулило ставки экспортной таможенной пошлины на ферромолибден. А это стратегически важно для горно-обогатительного комбината и ферромолибденового завода в Сорске, для Хакасии и для страны в целом. Ведь Сорский ГОК — уникальное в России, да и в мире, предприятие с полным производственным циклом, где не только добывают, но и перерабатывают ферромолибден. Его применяют для придания прочности материалам, тем же трубам, используют в производстве вооружения и в космической отрасли.

Вывозные пошлины фактически ставили предприятие на колени: весьма вероятны были бы сокращение производства и даже консервация. Вопрос по Сорскому ГОКу рассматривали на заседании Совета безопасности, которое провёл Николай Платонович Патрушев. Наша позиция была убедительной, с ней согласились. Теперь и у коллектива предприятия, и у Сорска есть будущее. По ряду других вопросов продолжаем работать. Это проблемы экологии, льготные тарифы на электричество для жителей Хакасии. Ещё раз отмечу: правительство России, Госдума, Совет Федерации идут нам навстречу. Есть поддержка президента страны.

Коммерческий на бюджетный
— То и дело появляется информация о том, что Хакасия при своём и без того большом государственном долге привлекает новые кредиты. Объясните нашим читателям, в чём необходимость это делать?

— Многолетняя проблема республиканского бюджета — его несбалансированность, то есть превышение расходов над доходами, и возникла эта проблема не сегодня. Бюджетный дефицит Хакасия наращивала более десяти лет. Причин было несколько: так, на содержание регионов были переданы различные обязательства как от Федерации, так и от муниципалитетов, которые финансировали, например, здравоохранение, требующее огромных затрат. Или исполнение майских указов президента: безусловно, справедливо ежегодно повышать зарплаты бюджетникам, но расходы ложатся на регионы. Были и другие субъективные причины, связанные с бюджетной политикой, проводимой предыдущим правительством.

Бюджет в Хакасии на 70 процентов социально ориентирован. Основная часть средств из республиканской казны идёт на заработную плату бюджетникам, социальные выплаты, те же страховые взносы. Данные расходы сокращать мы не имеем права. Но дотаций из федерального бюджета явно не хватает на финансирование этих расходов. Не только Хакасия, но и другие регионы начали копить долги, брать кредиты.
В 2019 году мы взяли чёткий курс на сокращение госдолга. Но пандемия внесла свои коррективы. И мы, как и большинство субъектов Федерации, вынуждены были сделать шаг назад — вернуться к уровню конца 2018 года.

По сути, коммерческие кредиты, которые мы берём, увеличения госдолга за собой не влекут: один кредит замещается другим, с более низкой ставкой. Таким образом, мы снизили долговую нагрузку на бюджет, потому что одних только процентов по коммерческим кредитам в год набегало около 1 миллиарда рублей. В российском правительстве пошли нам навстречу, и мы смогли заменить коммерческие кредиты на бюджетные на сумму 5,2 миллиарда рублей. Мы существенно снизили часть коммерческих кредитов в общем «теле» госдолга — сегодня эта часть составляет порядка 25 процентов.

Со своей стороны делаем всё, что в наших полномочиях, чтобы доходы нарастить. Сегодня видим, как принятые ранее решения дают свои результаты.

Например, с 1 января 2020 года вдвое снизили ставку налогообложения по «упрощёнке». В итоге, несмотря на пониженные ставки в республике, платежи по упрощённой системе налогообложения за восемь месяцев 2021 года по сравнению с прошлым годом приросли на 52 процента, это 323 миллиона рублей. Налог на доходы физических лиц за восемь месяцев этого года увеличился на 10 процентов — это 547 миллионов рублей, акцизы выросли на 16 процентов — до 320 миллионов рублей.

За 8 месяцев текущего года доходная база республики увеличилась почти на 6 миллиардов рублей в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В общей сложности консолидированный бюджет Хакасии пополнился 20 миллиардами 346 миллионами рублей от налоговых и не налоговых поступлений. Так, налоги на прибыль выросли в 2,7 раза и составили 4 миллиарда 56 миллионов рублей. Прирост обеспечен компанией РУСАЛ, предприятиями угольной отрасли и Сибирской генерирующей компанией, куда входит Абаканская ТЭЦ. Напомню, в декабре прошлого года правительством Хакасии достигнута договорённость с СГК о выходе Абаканской ТЭЦ из её состава и регистрации теплоэлектроцентрали в регионе в качестве самостоятельного юрлица. В результате за 8 месяцев этого года Хакасия получила дополнительно 359 миллионов рублей.

Но при всех наших стараниях дотаций из федерального бюджета явно не хватает на финансирование всех расходов. Принципы распределения средств, которые действуют последние десять лет, явно несправедливы и требуют пересмотра. И правительство, и Верховный Совет Хакасии неоднократно информировали об этом минфин РФ, правительство России. И здесь нужно было активно и давно подключаться депутатам Государственной думы от Хакасии.

На особом контроле
— Валентин Олегович, как исполняются национальные проекты? Подчас создаётся впечатление, что их реализация в Хакасии под угрозой…
— Это не так. Недостоверная информация идёт от незнания и от нежелания разобраться в деле. Да, проблемы есть, и мы их не скрываем.
Причины объективные. Подводят недобросовестные подрядчики. При проведении торгов сбивают стоимость работ, а выиграв, отказываются от выполнения контракта. А время потеряно! Есть моменты, когда и заказчики — а это муниципалитеты наши — проявляют халатность, вовремя не вносят изменения в документацию, неэффективно взаимодействуют с подрядчиками, не контролируют их. А для правительства выполнение нацпроектов — это предмет особого контроля. Специалисты минстроя, экспертной группы работают без выходных, помогают муниципалитетам во всех рабочих процессах.

Всё познаётся в сравнении. В 2018-м Хакасия участвовала в 13 государственных программах с объёмом финансирования в 3 миллиарда рублей, а в 2020 году — в 20 программах на 9 миллиардов рублей. Хотелось бы, чтобы всё выполнялось на 100 процентов, но всего сразу достичь невозможно. Но мы стремимся.

Финансы — в зелёное будущее
— В чём вы видите перспективы Хакасии?
— Сегодня необходимо объединить все наши наработки, из них создать новый контур региональной экономики, в котором в приоритете человек — житель Хакасии, наша уникальная природа, экология, полный цикл производства продукции высокого передела.

Следует признать, основная прибыль в республиканскую казну — налоговые поступления от предприятий добывающих отраслей. Да, они приносят в бюджет наибольшие доходы, но они и наносят вред природе Хакасии. Наша задача — привлекать финансы не в загрязняющие отрасли промышленности, а в чистое, зелёное, устойчивое будущее.

За три года мы разработали инструменты и по налоговым льготам, и по привлечениям инвестиций. В инвестпаспорте Хакасии реальные проекты развития сельского хозяйства, лёгкой промышленности, металлургии, туризма, строительной отрасли. Но правительство чётко понимает: для улучшения экологии нужно делать намного больше и в то же время развивать экономику дальше, чтобы люди жили в материальном благополучии, имели работу, комфортный досуг, пользовались современной социальной инфраструктурой. Это и есть новый контур, новое видение региональной устойчивости. В этом направлении и движемся.

Для Хакасии наиболее перспективными видим две отрасли — туризм и сельское хозяйство.
На развитие внутреннего туризма в рамках разработанной Стратегии до 2035 года правительство Хакасии планирует привлечь 60 миллиардов рублей инвестиций.

На 15 миллиардов рублей уже подписаны соглашения. Определены шесть территорий, где уже сейчас формируется устойчивый туристский поток: «Приисковый», «Ширинские озёра», «Енисейские врата», «Карлов створ», «Поднебесье», «Горный». Этот перечень не окончательный. У Хакасии большие перспективы развития зимнего отдыха в окрестностях Коммунара, Беренжака, Усть-Бюра, Ах-Хола.

— После походов отдохнуть хочется в комфортных условиях...
— Конечно, и для этого на туристических территориях будем создавать инженерную инфраструктуру: строить линии электропередачи, новые котельные, водозаборные и очистные сооружения, дороги. Там же, в первую очередь, будут строиться новые гостиницы, базы отдыха, спортивные сооружения, объекты показа и развлекательные центры.

В 2021 году мы продолжаем развивать направления, на которые взяли курс в прошлом году. В июле открылся туристический комплекс «Пещера Бородинская». По мнению экспертов Сибирской ассоциации спелеологов, это лучшая туристическая пещера в России. Запущено для Хакасии новое экскурсионное направление — посещение археологических раскопок. Желающие могут попробовать себя в роли археолога. C сентября совместно с компанией «РусГидро» открыт туристический маршрут на Саяно-Шушенскую ГЭС. Кстати, билеты на ГЭС раскуплены до конца года.
Общий объём туристического потока в Хакасии растёт. К примеру, в 2019 году Хакасию посетили более 964 тысяч туристов. Динамика 2021 года к 2019-му составляет 111 процентов.

— Нашим аграриям жаловаться грех — правительство постоянно увеличивает финансирование на поддержку и развитие отрасли.
— Да, в 2020 году из бюджета республики выделено в два раза больше средств, чем в 2019-м. На 2021 год финансирование также увеличено: например, поддержка овцеводства выросла на 60 процентов. В денежном выражении: в 2020 году из регионального бюджета направлено 34,5 миллиона рублей, а в текущем — 54,5 миллиона.

Увеличение финансирования, а также целый ряд мер поддержки фермеров, в частности, по стимулированию искусственного осеменения, дают результаты: поголовье уверенно прирастает, ежегодно на 20 тысяч голов.

В прошлом году правительство Хакасии начало выплачивать овцеводам субсидии за баранину, отданную на переработку. Нашу инициативу оценили в минсельхозе России, и теперь субсидия стала федеральной. Ещё одна инициатива Хакасии по стимулированию искусственного осеменения, а именно по возмещению овцеводам затрат, также может выйти на федеральный уровень. Это субсидии, выделяемые из бюджета республики, на содержание ягнят. Причём сумма на рождённого с применением искусственного осеменения в десять раз больше, чем на полученного естественным путём.

Возмещаем средства на покупку новой техники, горюче-смазочных материалов во время посевной и урожая, на приобретение племенных животных.

Не делим проблемы на «ваши» и «наши»
— Поговорим о работе с муниципалами. Третий раз закон о передаче полномочий в сфере ЖКХ с уровня поселений на уровень районов не был принят.

— Правительство преследует сугубо прагматичные цели, направленные на благо республики, на благо наших жителей. Мы понимаем, что муниципальный уровень сегодня недофинансирован. Действительно, у наших поселений, особенно у небольших сельских, слабая материальная база, слабое финансирование, они не могут в полной мере исполнять свои полномочия. В направлении перераспределения доходов с регионального на муниципальный уровень работаем третий год. Вы знаете, что мы простили муниципалитетам долги по кредитам, которые десятилетиями копились — списали 99 процентов. Сумма около 750 миллионов рублей довольно существенная и для республики. В последние годы дотирование муниципалитетов существенно увеличили. Мы изменили региональное налоговое законодательство и треть от налога по упрощённой системе налогообложения (УСН) отдаём теперь муниципалитетам, раньше они вообще не получали этот налог. За 8 месяцев 2021 года муниципальные бюджеты получили уже 300 миллионов рублей по УСН, а по году прогноз составляет около одного миллиарда рублей!
Правительство фактически в ручном режиме занимается решением ряда насущных проблем муниципалов, это касается и ЖКХ, и пожарной безопасности, и ряда других направлений.

Позиция некоторых глав районов, которые считают: «Дайте нам денег, и будет хорошо», недопустима в первую очередь для населения этих территорий. По отдельным муниципальным районам сегодня наблюдаем ситуацию, когда мы выделяем деньги, министерства отрабатывают участие муниципалитетов в федеральных программах, это касается дорог, благоустройства и различных социальных объектов и других программ поддержки. При этом муниципалитеты даже документацию нормально подготовить не могут. Не говорю уже про то, что подрядчиков не контролируют, контракт не могут заключить. Такой подход не годится в корне.

И возвращаясь к теме о ЖКХ, хочу отметить, что правительство, опять же фактически в ручном режиме, занимается решением вопросов этой сферы уже три года. Несмотря на то, что это обязанность муниципалов, полномочия сёл и посёлков. Ежегодно закладываем средства на ремонтные работы котельных, сетей. В этом году выделено примерно 180 миллионов рублей — на 60 процентов больше, чем в прошлом году. И на решение проблем, которые есть, о которых говорят сёла, районы, города, закладываем финансирование. Напомню, пять-шесть лет назад не выплачивались выпадающие доходы. Накопился огромный долг. В прошлом году его закрыли практически полностью: из республиканского бюджета выплатили миллиард. На этот год на выпадающие доходы заложили 500 миллионов рублей.

Никогда мы не говорим: «Это ваши проблемы и вы их сами решайте». Идём навстречу, изыскиваем средства. Но мы видим, что некоторые вопросы сегодня без передачи полномочий на районный уровень решить невозможно. Кто-то говорит: «Передайте сразу на региональный уровень». Хакасия — большая территория, у каждого района своя специфика. Главы районов и городов ближе к населению, они быстрее могут реагировать на те жалобы, которые поступают.

Подытожу сказанное: региональная власть ответственности не снимает, своё участие в жизни муниципалитетов будем только увеличивать. Мы сейчас прорабатываем болевые точки, которым по 10 — 15 лет. Это Вершина Тёи, где промышленную котельную, которая создавалась под предприятие, сейчас надо модернизировать. В Приисковом — то же самое.

В Белом Яре, Аскизе совместно с муниципалитетами подготовили решения, прорабатываем их на федеральном уровне, в ближайшие два-три года, полагаю, мы их закроем.

Хочу сказать, что второй год наводим порядок и в ценообразовании на уголь, который поставляется в котельные. Когда проанализировали стоимость закупки и доставки угля, увидели огромный разброс цен. При том, что есть возможность договариваться с нашими разрезами, чтобы они поставляли уголь по цене, близкой к себестоимости. Но отдельные муниципалитеты, сёла искусственно завышали закупочную цену, стоимость транспортировки. Мы совместно с правоохранительными органами наводим здесь порядок. Передача полномочий на районный уровень способствует систематизации: прямой контроль районной власти за ценами на доставку угля, за качеством топлива и, как итог, возможность установить справедливый тариф для населения.

Закон о передаче полномочий в сфере ЖКХ с уровня поселений на уровень районов — это следующая ступень реформирования жилищно-коммунальной отрасли. Решение действительно уже назрело. Плюсы: разгрузка бюджетов поселений при ремонте сетей, так как эти расходы берёт район. Речь о том, что у поселений сейчас ситуация действительно тупиковая: не хватает как материальных ресурсов, так и специалистов для эффективной работы объектов ЖКХ. К примеру, Аскизу мы три года выделяем средства на модернизацию котельной, и три года они их не осваивают.

И главное, после передачи полномочий региональная власть ни в коем случае не снимает с себя ответственности. Правительство, так же, как и сейчас, продолжит помогать муниципальным образованиям. Ничего не изменится. Но эффективность совместной работы будет намного выше.
Ну а то, что районы не хотят брать на себя, по сути, ответственность, говоря: «Мы постоим в стороне, пусть правительство занимается, а сёла сами выкручиваются», — позиция однозначно неправильная, не государственная.

На сессии для принятия решения не хватило одного голоса. Была часть депутатов, которые просто не выразили свою позицию — воздержались, что в этой ситуации непозволительно ни с моральной, ни с точки зрения пользы обществу. Вы когда избирались, что людям обещали? Почему позиция стороннего наблюдателя? Где депутатская ответственность? Напомню, нормы федерального закона как раз таки гласят о том, что полномочия ЖКХ должны быть на уровне районов и городов.

— Вы часто выезжаете в районы и города Хакасии с рабочими поездками. Какие территории требуют усиленного внимания со стороны правительства?

— Не хочу кого-то выделять. В каждой территории есть проблемы, которые помогаем решать в силу имеющихся возможностей и ресурсов.

Победим коллективным иммунитетом
— Тема дня: новая коронавирусная инфекция. Хакасию захлестнула третья волна эпидемии, ситуация вновь обострилась. Как республика справляется с этой напастью?

— Ситуация с коронавирусом в Хакасии сложная, но контролируемая. Дают о себе знать сокращение первичной медицинской помощи, нехватка врачей — отголоски той самой реформы здравоохранения 2015 года. Но сегодня правительство России обратило внимание на проблему и намерено её решать. Сейчас наша основная задача — сформировать коллективный иммунитет. Чтобы затормозить рост заболеваемости, и об этом говорят вирусологи, важно придерживаться высоких темпов вакцинации. И по стране, и у нас в Хакасии темпы несколько снизились, поэтому мы и имеем такой эффект — рост заболевших.

Минздрав России поставил новую планку — теперь необходимо привить 80 процентов населения. Для Хакасии это 322 тысячи человек. На сегодня привиты 55 процентов.

Да, прививка на 100 процентов не защищает от инфекции, но уровни смертности и заболеваемости находятся в прямой зависимости от процента привитых. Статистика это подтверждает. В муниципалитетах Хакасии с высоким уровнем вакцинации от коронавируса количество заболевших, а самое главное, смертность среди пациентов старше 65 лет, намного ниже, чем там, где прививочная кампания идёт низкими темпами. Так, в Алтайском районе вакцинация жителей категории 65+ уже достигла барьера в 80 процентов, здесь и летальных случаев среди возрастных пациентов минимум, и по заболеваемости нет такого высокого роста.

Помимо прививок, важны всеобщая дисциплина, соблюдение как элементарного правила «маска — дистанция — дезинфекция», так и других требований Роспотребнадзора. Только при условии всеобщей вакцинации и такой же всеобщей дисциплины мы победим ковид, считают специалисты.

Личное время
— Валентин Олегович, теперь у вас в семье два школьника — старшая дочь в десятом классе, а сын в этом году пошёл в первый. С точки зрения родителя, как вы оцениваете современную систему образования, школьные программы? Кто помогает делать уроки?
— Как сделаны уроки, контролирует супруга, помогаю только по выходным. Дочь самостоятельна. Что касается первого класса... Школьная программа обширная и сложная, и многое, на мой взгляд, зависит от учителя, особенно в начальных классах. Задают много, но сын въедливый парень, справляется.

— Есть время для книг? Что читаете?
— Предпочитаю энциклопедические статьи, познавательную литературу, историческую, философскую.

— Как отдыхаете? Ваше хобби?
— Думаю, все знают, что занимаюсь спортом, дачей. Любим семьёй гулять по лесу. Общаюсь с родными, друзьями.

— Самое яркое семейное событие для вас в нынешнем году?
— Повёл сына в первый класс! Печать