Сокращение депутатов по партспискам в думе Кирова: мнения

Вслед за Заксобранием в Кировской гордуме предлагают сократить число депутатов, избранных по партийным спискам. Только сделать это более радикально – до нуля. С предложением вышла глава города Елена Ковалёва. По ее мнению, это усилит контроль за работой депутатского корпуса и взаимодействие жителей с народными избранниками. Эксперты видят в предлагаемой реформе попытку партии власти повысить свои рейтинги и получить входные билеты в следующий созыв. И не исключают, что мажоритарная система выборов может обернуться против партии большинства.

Волна сокращений

Для перехода к избранию депутатов Кировской гордумы только по одномандатным округам необходимо внести изменения в Устав города. В четверг, 14 октября, проект документа появился на сайте гордумы. В нем в Устав предлагается более 20 поправок, однако именно «политическая» вызвала обсуждение в экспертном сообществе. И это единственная из всех, предложенная главой города.

При этом сам факт такого предложения был прогнозируемым.

«Инициатива о переходе к полностью мажоритарной системе выборов в гордуму была ожидаемой. Такой шаг прогнозировался наблюдателями сразу после выборов 17-19 сентября, на которых «Единая Россия» хоть и сохранила большинство в ОЗС, но ее результаты в Кирове как по спискам, так и по округам были, мягко говоря, далеки от идеальных. Перед партией власти возникла вполне реальная угроза потери областного центра на муниципальных выборах в 2022 году. Неудивительно, что решили прибегнуть к уже проверенной на ОЗС технологии сокращения списочной части и максимизации одномандатных округов», – прокомментировал «БН» заместитель декана факультета истории, политических наук и культурологии ВятГУ Дмитрий Ильин.

Перед партией власти возникла вполне реальная угроза потери областного центра на муниципальных выборах в 2022 году.
Сразу же после сентябрьских выборов (на которых рейтинг ЕР в Кирове оказался ниже 30%) о таком развитии событий в своем политическом ТГ-канале написал гендиректор ГК ИНМЕДИА Роман Данилин. Рассуждая о «законе о 40 мандатах» (согласно которому число «списочников» в ОЗС сократилось с 27 до 13), автор канала писал: формально цель – повышение эффективности работы парламента, «реально – недопущение конт-рольного пакета у «оппозиции».

«Уверен, в городе ситуация у партии власти будет еще сложнее. Соответственно, в ближайшем будущем ждем подобную инициативу», – написал тогда Данилин.

Как прокомментировал «БН» российский ученый-политолог, специалист в области региональных политических процессов России и стран СНГ, исследований партийных и избирательных систем Александр Кынев, подобная тенденция наблюдается по всей стране.

«Массовая отмена выборов по партспискам началась после 2018 года, когда стало понятно: рейтинги «Единой России» падают. Пошла волна сокращений доли списков в Заксобраниях. Полностью их отменить закон не позволяет, но если раньше доля «списочников» была 50%, то с 2013 года этот процент разрешили снижать до 25. Следом массовая полная отмена партсписков началась на муниципальных выборах», – сказал эксперт.

Аргументы инициатора

Сразу же после появления проекта поправок в Устав свою инициативу в соцсетях прокомментировала ее инициатор.

«По моему мнению, это улучшит качество взаимодействия избирателей и депутатов, а также усилит контроль за деятельностью депутатского корпуса со стороны тех, кто доверил им представлять свои интересы», – написала глава города Елена Ковалёва.

Она добавила: отказ от выборов в гордуму «по смешанной системе, когда половина депутатских портфелей формируется по партийным спискам, обусловлен тем, что в этом случае голосование практически исключает личные контакты»:

«По тем или иным причинам избранный депутат может отказаться от мандата, и его место займет другой человек. А то, что избиратели не знают своего депутата, на мой взгляд, одна из самых серьезных проблем в их взаимоотношениях».

Напомнила и о том, что «депутаты городской Думы – самая близкая людям и понятная им власть». И «они не просто защищают интересы кировчан, а стремятся решить их насущные проблемы, проблемы, с которыми каждый из нас сталкивается ежедневно. Горожане рассчитывают на нашу помощь, потому что мы рядом и открыты для диалога».

«Считаю, что в таком случае жители Кирова получат возможность сформировать состав городской Думы из тех депутатов, кому действительно доверяют, с кем встречались во время предвыборной кампании, о ком могли составить собственное мнение как о человеке и политике. В этом случае и сам депутат будет ощущать большую ответственность перед избирателями», – резюмировала Елена Ковалева.

Межфракционное большинство

В свою очередь, эксперты в мажоритарной системе тоже видят ряд положительных моментов, которые при грамотных маневрах можно повернуть в сторону жителей.

«Лично я в этом вижу новые огромные возможности и для партий, и, главное, для городских активистов, – рассуждает главный редактор «Товар-Деньги-Товар» Николай Голиков. – Округов много – 36. И мы прекрасно понимаем, что даже у самой нашей большой партии нет столько людей, способных в «живой» выборной борьбе закрыть все эти округа с перспективой победы».

Комментируя эти перспективы, Голиков пояснил:

«Что нужно для победы в одномандатном округе? Во-первых, деньги. Для повышения своей узнаваемости, мобилизации избирателя финансирование необходимо. Это, условно говоря, стоимость мандата. Если прикинуть – примерно 1,5 млн рублей. Где-то больше, где-то меньше, в зависимости от уровня конкуренции, но деньги требуются. Во-вторых, нужны сами по себе интересные фигуры, которые проще продвинуть и довести до избирателя. Наши партии, в том числе ЕР, не смогут взять таким количеством активных узнаваемых людей. Это показала в том числе и сделанная ставка на врачей и учителей: просто хорошим быть врачом или учителем на выборах мало, надо себя продвигать. Для этого требуются средства, время, энергия. Вряд ли, условно говоря, у кого-то из педагогов есть большое желание столько времени тратить на эти выборы».

Именно поэтому, считает собеседник «БН», появляется «спрос на наших любимых городских активистов».

«Это люди, которые в своих микрорайонах (по факту избирательных округах) уже известны. Их не нужно «внедрять» заново. Вопрос только в том, что этих людей нужно встретить с деньгами определенной партии. Если всё правильно сделать, в новой гордуме вполне большинство мест могут занять городские активисты. И они могут пройти от разных партий. Такие кандидаты вполне могут просочиться в думу и занять в ней, условно говоря, такое межфракционное большинство. Это были бы очень красивые итоги выборов», – резюмировал Николай Голиков.

Финансовые мешки и меркантильные задачи

Однако оппозиционные силы выступили категорически против «чистки» думских кресел от «списочников». Причем в самой реформе видят боязнь ЕР своей партийности. Кстати, при выдвижении по одномандатным округам на прошедших выборах многие представители от правящей партии свою партийную принадлежность на агитационных материалах не указывали.

«Мы за сохранение партсписков. Инициативу не поддержим», – категорически заявил лидер фракции ЛДПР в ОЗС Владимир Костин.

Такой же позиции придерживается руководитель фракции в Заксобрании «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» Дмитрий Русских. Саму инициативу он вовсе назвал «совершенно смешной историей».

«Каждый выборный цикл «Единая Россия» придумывает все новые и новые способы, как обмануть других для удержания власти, – прокомментировал Русских. – Сейчас они предлагают отказаться от партийной системы и выбирать только по одномандатным округам, причем вероятнее всего округов будет 36, хотя пять лет назад ЕР сама настаивала на введении партийной системы. Это означает боязнь единороссов своей же партийности в сегодняшнем дне».

Лидер эсеров подчеркнул, что «нельзя каждые выборы всё менять и систематически подстраивать все демократические основы под свои меркантильные цели и задачи».

«У них талант постоянно придумывать какие-то схемы», – прокомментировал в публикации на нашем сайте депутат гордумы Денис Ерохин. При этом подчеркнул, что «это не первоочередная задача, которой сейчас нужно заниматься», и ему «вся эта история не понятна».
Коммунисты также выступают против сок-ращения «списочников», более того, заявив о необходимости усиления таких кандидатов.

«Мы выступаем за усиление партийного влияния в органах законодательной власти на всех уровнях, – прокомментировал «БН» первый секретарь Кировского горкома КПРФ Михаил Кремлёв. – Так как голосование избирателей явно показывает партийные предпочтения, оппозиция набирает значительно больше голосов, это было ярко видно выборах в 19 сентября 2021 года. Когда КПРФ во многих регионах победила «Единую Россию» либо заняла второе место, но очень близкое к «партии власти». А в парламенте в итоге больше 70% мест у единороссов. Сейчас им удобны одномандатные округа, в которых кандидатам от народа, из рабочей среды бороться очень трудно. Финансовые мешки с их миллионами будут и дальше заваливать округ деньгами, а трёхдневки, пеньки и административный ресурс будут обеспечивать минимальный перевес в голосах за представителей власти».

«Можно перехитрить самих себя»

Более того, эксперты и политики считают, что предложенная инициатива может обернуться против партии большинства. И далеко не факт, что в итоге реформу поддержат.

«Как показывает практика, все эти методы начинают работать всё хуже, так что большой вопрос – как это им аукнется в будущем, – продолжил Михаил Кремлёв. – В 2016 году соседний Кирово-Чепецк уже имел Думу из 100% единороссов-одномандатников, и ответственность за всё происходящее тоже в итоге на них. В этом году практически в десятке округов им с большим трудом удалось добиться победного результата, даже при учете денег. И три округа они всё же проиграли. Думаю, что это только начало».

«Я считаю, что пока это всего лишь инициатива депутата Ковалёвой. И далеко не факт, что она будет утверждена, потому что «против» выступает не только оппозиция, но и часть представителей «Единой России», которым, возможно, будет крайне тяжело побеждать на одномандатных округах», – считает депутат V созыва Кировской гордумы, предприниматель Алексей Кузьмин.

«На совете думы мы этот вопрос обсуждали, но это только проект. Будет публичное обсуждение, рассмотрит комиссия, депутаты внесут свои поправки. Поэтому в каком конечном виде документ выйдет на думу – сложно сейчас сказать. Как и то, поддержат ли депутаты предложенные поправки», – поддерживает Денис Ерохин.

Александр Кынев добавил, что, как правило, выборы по партийным спискам отменяют в протестных регионах:

«Например, в сентябре это сделали в Калининграде: выборы в городскую думу прошли только по мажоритарным округам. Обычно связано с тем, что по партийным спискам с гарантией проходит оппозиция. «Единая Россия» по спискам не может получить больше, чем люди за нее голосуют (технически это небольшое число мандатов), а по мажоритарным округам выигрывает. Важно занять первое место, разрыв в результатах не важен».

По словам эксперта, пока ЕР эта схема помогает, однако всё может измениться. И такие факты уже есть.

«Если общественные настроения будут сохраняться протестными и, скажем, «Единая Россия» перестанет занимать первое место? При мажоритарной системе выигрывает лидер. Если представить, что рейтинг ЕР в Кировской области останется низким или упадет еще ниже, она может проиграть всё. Нечто похожее произошло в 2019 году на выборах в краевую думу в Хабаровске, когда сократили число мест по партийным спискам. В итоге по спискам ЕР получила всего два мандата, а в городскую думу, где полностью отменили списки, не прошло ни одного единоросса. Понятно, зачем в целом это делается – ослабить оппозицию, но надо понимать, что в этой истории можно перехитрить самих себя», – резюмировал Александр Кынев.

Елена Ковалёва, комментируя выдвинутую в рамках своих полномочий как главы города инициативу, подчеркнула: предложения жителей города по этой теме будут приниматься в течение месяца, до 16 ноября. Она добавила, что «мнение может высказать каждый желающий».

Мнения

Валерий Прохоров, политолог, зам. директора Центра прикладных исследований и программ:

«В истории с идеей сократить количество «списочников» в Кирове до нуля есть две сюжетных линии. Первая связана с растущим антирейтингом «Единой России» и опасением региональной партийной организации не досчитаться в гордуме своих представителей. Вторая вытекает из наметившегося тренда на «деполитизацию» муниципального уровня представительной власти.

Очевидно, что городское хозяйство должно управляться исходя из рациональных соображений об общественном благе, а не в контексте межпартийных «разборок». Скорее всего оба сюжета работают синхронно, и сторонники отмены выборов по партийным спискам имеют шансы создать первый прецедент «муниципальной беспартийности» именно в Кирове. При этом административный ресурс будет работать, и поддержку получат кандидаты, имеющие непосредственное отношение к «Единой России» либо лояльные к ней».

Алексей Кузьмин, депутат V созыва Кировской гордумы, предприниматель:

«На мой взгляд, предложение не имеет ничего общего с заботой об избирателях и с желанием «привязать» депутатов к земле, а напротив, отсутствие возможности голосовать за коллективную партию и за её позицию, идеалы и лидеров ущемляет права избирателей на осознанный выбор. Причиной же подобных маневров является крайне низкий уровень поддержки единороссов в Кирове, что показала прошедшая кампания.

Акторы полагают, что при дроблении города на 36 округов для гарантированной победы будет достаточно «привести» через ТОСы и бюджетные организации всего 2000 человек, а не 4000, как было раньше. Поэтому шансы на успешность административного ресурса в нужных округах становятся выше. Но как бы это не сыграло с ними злую шутку, потому как оппозиционному кандидату тоже надо привлечь всего лишь 2000 избирателей».

Дмитрий Ильин, заместитель декана факультета истории, политических наук и культурологии ВятГУ:

«Конечно, идеальных избирательных сис-тем не существует. У каждой можно найти как минусы, так и плюсы. К положительным моментам мажоритарной системы можно отнес-
ти максимальную персонализацию выбора каждого избирателя. Он не голосует за «кота в мешке», а голосует за конкретную персону. Главный минус этой системы также понятен – она ведет к очень значительному искажению партийных предпочтений граждан.

Легко представить ситуацию, при которой по всем 36 одномандатным округам в сумме кандидаты партии «Икс» наберут 35% голосов, а кандидаты от партии «Игрек» – 32%, но у партии «Икс» будет 60% мест, а у партии «Игрек» – 20%.
Понятно, что главным выгодоприобретателем предложенной реформы (то есть той самой партией «Икс») с высокой долей вероятности может стать «Единая Россия».

Но я бы не спешил безоговорочно отдавать победу единороссам. Понятно, что за ними и административный ресурс, и шире возможности подбора кадров. Но в конечно итоге всё решать горожанам. И как показали сентябрьские выборы этого года, кировчане настроены по отношению к действующей власти весьма критично». Печать