Комиссия Мосгордумы - о законопроекте об отмене онлайн-выборов

Участники заседания комиссии Мосгордумы по государственному строительству и местному самоуправлению признали идентичными проекты постановлений МГД «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О результатах эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве и внесении изменений в некоторые федеральные законы в целях отмены электронного голосования» и «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Инициативы депутатов не получили поддержки комиссии, вместе с тем столичному парламенту рекомендовано их рассмотреть.

Член комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению Михаил Тимонов, фракция партии «Справедливая Россия»:

«В сентябре этого года в соответствии с Федеральным законом в Москве был проведен эксперимент по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования. В нем приняли участие примерно 1 млн 900 тыс. москвичей, а сам эксперимент вызвал ряд проблем.

Так, принуждение работников государственных организаций к участию в дистанционном электронном голосовании под угрозой увольнения приобрело массовый характер. Распространены были случаи, когда избиратели, зарегистрировавшиеся для участия в дистанционном электронном голосовании, не смогли принять в нем участие из-за технических сбоев в государственных информационных системах. Возможности общества проверить правильность подведения итогов электронного голосования практически сведены к нулю. Нет возможности убедиться в отсутствии как целенаправленных фальсификаций, так и случайных искажений волеизъявления граждан, выраженного в электронном виде.

При таких обстоятельствах проведение электронного голосования оказывается неспособным обеспечить честность и прозрачность выборов в целом, что не отвечает требованиям Конституции Российской Федерации, согласно которой в стране создаются условия для взаимного доверия государства и общества.

С учетом изложенного законопроектом предлагается признать неудовлетворительными результаты проведенного в городе федерального значения Москве эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, проводимых в 2020–2021 годах, и полностью отказаться от дальнейшего проведения электронного голосования на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В связи с этим в федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» вносятся изменения, исключающие положения об электронном голосовании».

Заместитель Председателя Московской городской избирательной комиссии Дмитрий Реут:

«С уважением и пониманием отношусь к тому, что может быть позиция, отличная от моей. Но согласиться с личным мнением депутата Михаила Тимонова не могу.

Я неоднократно говорил, что расцениваю дистанционное электронное голосование как своего рода научный эксперимент, который, как и любой другой, призван расширить границы познания. В результате мы получили то, что хотели: информацию о востребованности данного способа голосования, увидели сложности, которые возникают, и направления дальнейшего развития данного института.

Но формально и юридически внесенный законопроект не отвечает признакам нормативно-правового акта. И тот запрет, который предлагается установить на использование ДЭГ, с легкостью может преодолеть любой последующий законодательный акт, принятый на том же уровне. И даже не обязательно надо будет признавать утратившим силу ранее принятый закон. Последующий, принятый по тому же предмету ведения, но с отличной нормой, будет обладать приоритетом. И еще нельзя умалять права тех избирателей, кто воспользовался обсуждаемой формой голосования.

Технический прогресс тоже играет здесь не последнюю роль. 25 лет назад аналогичной критике подвергались КОИБы, а теперь все требуют от нас их повсеместного применения.

Не могу поддержать данный законопроект».

Заместитель начальника отдела анализа федерального законодательства Управления по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства города Москвы Игорь Аленькин:

«Предложенный законопроект предусматривает исключение отдельных положений, касающихся возможностей проведения дистанционного электронного голосования в Российской Федерации, но при этом обходит стороной специальное правовое регулирование, которое действует в этот момент. В частности, Федеральный закон «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве».

Помимо отказа от дистанционного электронного голосования автор также предлагает исключить из федерального законодательства такую категорию, как «электронное голосование». Но это два разных самостоятельных института! К тому же непонятна мотивировка предлагаемых изменений именно по электронному голосованию».

Председатель комиссии МГД по предпринимательству, инновационному развитию и информационным технологиям Валерий Головченко, постоянное депутатское объединение «Моя Москва»:

«Электронное голосование мотивировало принять участие в сентябрьских выборах почти 600 тыс. человек, которые до этого не ходили на избирательные участки вообще. Эти люди всегда предпочитали личное общественному, но теперь у них появилась возможность совмещать и то, и другое. Не учитывать и не принимать этот факт и этих людей во внимание было бы, мягко говоря, опрометчиво.

Как и то, что партия «Новые люди» прошла в Госдуму именно благодаря электронному голосованию – их выбирали молодые и прогрессивные. Даже КПРФ набрала больше голосов, чем она набрала бы офлайн.

Категорически требовал бы от профильной комиссии не рекомендовать Думе к рассмотрению представленный законопроект. Эксперимент необходимо продолжать, и я бы проголосовал именно за это еще раз».

В ходе заседания комиссии был также рассмотрен проект постановления МГД «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Член комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению Сергей Митрохин, фракция партии «Яблоко»:

«Предусмотренный Федеральным законом эксперимент по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления продемонстрировал отрицательные результаты: из-за сбоя системы многие москвичи не смогли воспользоваться конституционным правом выбирать. Ни в дистанционном формате, ни на избирательных участках. Процесс голосования и подсчета голосов при дистанционном электронном голосовании не отвечал принципу гласности выборов и референдумов. Существенная задержка в объявлении результатов электронного голосования, расхождение результатов бумажного и электронного голосования дают основания ставить под вопрос как результаты электронного голосования, так и легитимность избранных депутатов.

Наиболее обоснованными представляются опасения в несоблюдении тайны голосования.

В настоящее время ответственность за качество электронных систем возложена на избирательные комиссии. Этого недостаточно, чтобы убедить граждан в правильности полученных результатов выборов.

В связи с изложенным, законопроектом предлагается исключить электронное голосование, дистанционное электронное голосование из избирательного процесса в Российской Федерации, установив, что при проведении выборов, референдума в Российской Федерации используются бюллетени, изготовленные на бумажном носителе. Голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, не допускается».

Консультант отдела правового анализа законопроектов Государственно-правового управления Аппарата МГД Кирилл Капитанов:

«Проекты постановлений Мосгордумы, внесенные депутатами Московской городской Думы Михаилом Тимоновым и Сергеем Митрохиным, являются идентичными и регулирующими одни и те же отношения сходными способами. По утвержденному Регламенту Мосгордумы такие документы признаются идентичными решением профильной комиссии с учетом заключения Государственно-правового управления Аппарата Московской городской Думы.

Редактором идентичных проектов постановлений Московской городской Думы в соответствии с решением соответствующей профильной комиссии является представитель профильной комиссии. Далее рассмотрение идентичных проектов постановлений МГД, регулирующих одни и те же отношения сходными способами, осуществляется при их первом чтении в рамках проведения прений по соответствующему вопросу повестки дня заседания Московской городской Думы и завершается голосованием о принятии одного из проектов в первом чтении».

Председатель комиссии МГД по государственному строительству и местному самоуправлению, заместитель руководителя фракции партии «Единая Россия» в Мосгордуме Александр Козлов:

«Рассмотрев проект постановления Московской городской Думы «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О результатах эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве и внесении изменений в некоторые федеральные законы в целях отмены электронного голосования», внесенный депутатом Московской городской Думы Михаилом Тимоновым, и проект постановления Московской городской Думы «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», внесенный депутатом Московской городской Думы Сергеем Митрохиным, и учитывая заключения Государственно-правового управления Аппарата Московской городской Думы, комиссия МГД по государственному строительству и местному самоуправлению в соответствии с Регламентом Московской городской Думы решила считать законопроекты идентичными.

Редактором данных законопроектов при их рассмотрении на заседании Московской городской Думы определить депутата Московской городской Думы Сергея Митрохина». Печать