Реформа по утилизации товаров и упаковки откладывается

Реформа ответственности производителей за утилизацию товаров и упаковки, намеченная на начало 2022 года, переносится минимум на несколько месяцев. Против ужесточения требований выступал бизнес, разногласия были и среди ведомств.

Начало реформы расширенной ответственности производителей (РОП), предполагающей утилизацию ими товаров и упаковки или уплату экологического сбора, будет отложено.

Законопроект, регулирующий реформу, который вызвал недовольство бизнеса и нескольких министерств, будет рассмотрен в ходе весенней сессии Госдумы в 2022 году, сообщила вице-премьер Виктория Абрамченко, отвечая на вопрос РБК. Таким образом, новые требования, включая 100-процентный норматив утилизации упаковки, с 1 января, как планировалось первоначально, не заработают. Но Абрамченко пообещала сделать все, чтобы ускорить рассмотрение документа.

Зачем нужна РОП

Механизм расширенной ответственности производителей стал применяться в России с 2015 года, однако основная часть бизнеса его не применяет. Отчетность об утилизации товаров или упаковки в рамках РОП в 2020 году сдали только 20 тыс. компаний из примерно 4 млн, следует из данных Росприроднадзора. Всего за год было собрано около 4 млрд руб.

Деньги от экосбора должны пойти на создание инфраструктуры по утилизации отходов. Минприроды ранее прогнозировало, что после реализации реформы экосбор может вырасти до 136 млрд руб. в год, а глава Минпромторга Денис Мантуров говорил, что отрасль будет получать в виде экосбора около 100 млрд руб. ежегодно.

Почему отложили реформу

Для запуска реформы РОП Минприроды подготовило поправки в закон «Об отходах производства и потребления» и в ст. 8 закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности». Но в августе 2021 года Минэкономразвития представило замечания к этим поправкам. Тогда ведомство назвало срок начала реформы (1 января 2022 года) «нереализуемым» и предложило предусмотреть поэтапный переходный период на новые правила утилизации товаров и упаковки продолжительностью не менее двух лет с учетом «объективной оценки фактора исполнимости». Минсельхоз, рассмотрев замечания бизнеса, выступил за перенос реформы до 2025 года. Не согласовал законопроект и Минпромторг, говорил его замглавы Виктор Евтухов.

Среди основных замечаний бизнеса и трех министерств — характеристика требования о 100-процентной утилизации упаковки как невыполнимого. Предприниматели просили предоставить время на создание инфраструктуры по переработке отходов, чтобы была возможность воспользоваться правом самостоятельной утилизации товаров и упаковки. Представители бизнес-ассоциаций также предупреждали о риске роста цен и дефицита товаров в магазинах из-за необходимости вносить информацию о них в новую Единую государственную информационную систему учета отходов от использования товаров (ее создание предусмотрено законопроектом Минприроды).

В итоге было решено, что этот законопроект будет доделан силами рабочей группы с участием представителей профильных ведомств и бизнеса, сказала Абрамченко, назвав дискуссии по его обсуждению «очень непростыми», а процедуру согласования «действительно затянувшейся». Документ будет направлен на финальный этап согласования в ключевые ведомства, и потом предстоит разрабатывать подзаконные и нормативные акты, уточнила она.

Весенняя сессия Госдумы, на которой планируется утвердить законопроект, начнется 18 января 2022 года и продлится до летних каникул в июле. В случае отсутствия разногласий законопроекты могут приниматься Госдумой в трех чтениях за несколько дней, но при наличии замечаний документы могут дорабатываться по несколько месяцев.

До вступления в силу нового законодательного регулирования будут продлены действующие нормативы утилизации товаров и упаковки (10–45% в зависимости от их вида). «Чтобы не создавать правовой вакуум, распоряжение о нормативах утилизации будет продлено с 1 января 2022 года. Но после принятия закона уже будут разработаны и утверждены новые нормативы исходя из согласованной и принятой концепции РОП», — сказала вице-премьер.

Как сообщил источник РБК в правительстве, Минприроды уже разработало проект распоряжения правительства о продлении этих нормативов на 2022 год. В пресс-службе Минприроды подтвердили подготовку документа — он будет внесен в правительство в ближайшее время.

Зачем нужны новые правила

«Введение новых правил и реформа РОП неизбежны. Мы работаем над тем, чтобы новая РОП начала действовать с начала 2022 года», — передал РБК через представителя гендиректор «Российского экологического оператора» Денис Буцаев.

«Самое разумное, что могло случиться в данный момент, — это непринятие поспешных решений, которые могли бы привести к плачевным ситуациям во многих отраслях», — говорит глава ассоциации РусПЭК (в нее входят такие крупные производители, как Cоca Cola, Danone, Procter & Gamble и т.д.) Любовь Меланевская. «Речь не идет об отсрочке действия принципа РОП — добросовестные компании исполняли свои обязательства с 2016 года и продолжат это делать и впредь, развивая проекты по раздельному сбору и утилизации», — добавила она.

Президент Владимир Путин называл в качестве одной из национальных целей добиться к 2030 году сокращения захоронения твердых коммунальных отходов (ТКО) на полигонах до 50% от их образования (вместо текущих 94%). Ежегодно, по разным данным, в России образуется 60–70 млн т таких отходов, из них до 50% приходится на упаковку. Эта цель должна быть реализована в том числе с помощью механизма РОП, который предусматривает сокращение захоронения отходов.

«Кто генерирует отходы? Производители товаров — они произвели, упаковали, продали, люди потребили, и что-то [из этого] переросло в отходы. Мы должны понимать и видеть историю этих товаров до того момента, как они пройдут сортировку, утилизацию и другие процессы, — говорил в интервью РБК в сентябре глава Минприроды Александр Козлов. — То есть нам нужен контроль этой линии, потому что по отчетам [об утилизации] некоторых компаний с мировым именем мы видим, как они нас обманывают не стыдясь». По его словам, правительство на средства от экосбора планирует построить мощности по утилизации использованных товаров и упаковки. Печать