Нижегородская область: Смысл реформы местного самоуправления

10 декабря губернатор Глеб Никитин подписал закон Нижегородской области «О преобразовании муниципальных образований Кстовского муниципального района Нижегородской области». Кроме Кстова еще ряд районов будут преобразованы в городские округа. Что означает смена вывески?

Смысл реформы

Административная реформа в России стартовала после принятия в 2003 году федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Смысл реформы –выровнять уровень жизни самых отдаленных населенных пунктов страны, приблизить их к цивилизации, к «огням большого города». Первыми в Нижегородской области были Бор, Семенов, Выкса, Шахунья, Первомайск и Дзержинск.

В чем был интерес районной власти? Сельские поселения не имели возможности участвовать в региональных и федеральных программах — капитального ремонта жилья, поддержки молодых специалистов, расселения ветхого фонда на условиях софинансирования. По причине отсутствия собственных доходов. Денег порой не хватало даже на зарплату работникам сельсовета. С созданием городского округа жители бывших районов стали жить по единому муниципальному бюджету. Свободы действий на местах поубавилось. Зато прибавилось денег. Кстовский район держался до последнего. Почему?

Интересы нефтепереработчиков

По одной из версий, административная реформа в Кстовском районе тормозила потому, что унификации местного самоуправления якобы противилось руководство градообразующего предприятия «ЛУКОЙЛ- Нижегороднефтеоргсинтез». Исторически сложилось, что нефтепереработчики привыкли считать себя полноправными хозяевами Кстова и его окрестностей. Мол, мы формируем львиную долю районного бюджета, поэтому…

Вопрос преобразования Кстовского района поднимался, когда губернатором был Валерий Шанцев, а директором Кстовского нефтеперерабатывающего завода – Алексей Коваленко. Лет 5 назад наблюдалось некое противостояние между главой региона и гендиректором в политической плоскости. Не исключено, что скрытый конфликт Шанцева и Коваленко относительно принципов формирования органов муниципальной власти привел к тому, что Кстовский район до самого последнего времени не был преобразован в муниципальный округ.

По законам агломерации?

4 года назад губернатор Глеб Никитин заявил о создании Нижегородской агломерации, куда вошли Нижний Новгород, муниципальный округ Дзержинск, а также Кстовский и Богородский районы. А раз агломерация – единое образование, то должно управляться из единого центра по единым законам. Можно предположить, что создание агломерации – одна из побудительных причин создания Кстовского муниципального округа.

Мы обратились за разъяснениями к главе местного самоуправления Кстовского муниципального района Андрею Черткову. И Андрей Геннадьевич оперативно ответил нам через социальные сети (вот вам показательный пример открытости власти для прессы).

Мы послали чиновнику Черткову вопросы, на которые хотели бы получить ответ. «Как проходит административная реформа по преобразованию Кстовского района в муниципальный округ?13 сельских советов на территории района. Нет ли скрытого или явного сопротивления административной реформе? Ведь у сельсоветов, по сути, отнимают собственный бюджет? Почему муниципальная реформа проводится в Кстове именно сейчас? Когда в районе очередные выборы? Несколько лет назад политическими процессами в районе заправляли представители «ЛУКОЙЛ нефтеооргсинтеза». Насколько влияние нефтепереработчиков на власть сильно в районе сегодня?».

Забегая вперед заметим, что на вопрос о политическом влиянии лобби нефтепереработчиков Андрей Геннадьевич тактично не стал отвечать. Понятная осторожность. Особенно, если учесть, что Чертков несколько лет проработал министром топливно-энергетического комплекса Нижегородской области.

Итак, по информации Андрея Черткова, 12 сельсоветов на территории района и город Кстово проголосовали за преобразование района в округ. Против – Безводнинский сельсовет. «Была проделана громадная и тяжёлая работа по убеждению депутатов по объединению,- сообщил PolitBook Андрей Чертков. - Считаю положительным это решение для района. Округ – это единовластие, один центр принятия решений и объединение бюджетов в один бюджет. Другое дело, что пока остается открытым вопрос - останемся мы дотационными или нет?».

Количество муниципальных депутатов сократится со 156-ти до 33-х. Сельсоветы как таковые останутся, льготы для них - тоже. «Почему раньше не объединяли - не знаю,- говорит Чертков.- Но все, кто объединился в городской округ (за исключением крупных центров) должны будут сейчас опять переходить, но уже в муниципальный округ. Потому что изменился закон. По выборам пока решения нет. Наверное, сентябрь 2022 года, но, может быть, и раньше. Сейчас решается».

Печать