АПЭК: Топ-100 влиятельных политиков России в 2021 году

Во гла­ве рей­тин­га тра­ди­ци­он­но пре­зи­дент Рос­сии Вла­ди­мир Пу­тин. Сред­не­ме­сяч­ный ре­зуль­тат Пу­ти­на в 2021 году – 9,73 бал­ла – несколь­ко ниже, чем в 2020-м (9,82). От­рыв пре­зи­ден­та от осталь­ных фи­гу­ран­тов рей­тин­га вновь умень­шил­ся – он со­став­ля­ет 1,12 бал­ла (в 2020-м – 1,95, в 2019-м – 2,25, в 2016-м – 2,20). Роль пре­зи­ден­та как глав­но­го цен­тра при­ня­тия ре­ше­ний, без­услов­но, уси­ли­лась, со­хра­ня­ет­ся и укреп­ля­ет­ся по­сле при­ня­тия за­ко­на о пуб­лич­ной вла­сти мо­но­цен­три­че­ская по­ли­ти­че­ская си­сте­ма. Ав­то­но­мия групп вли­я­ния несколь­ко осла­б­ла, при этом их борь­ба меж­ду со­бой по-преж­не­му но­сит по­сто­ян­ный и пуб­лич­ный ха­рак­тер. Уро­вень кон­со­ли­да­ции эли­ты по срав­не­нию с 2020 го­дом несколь­ко по­вы­сил­ся.

Уро­вень ди­на­миз­ма

Ко­ли­че­ство но­вых фи­гу­ран­тов рей­тин­га (2) по срав­не­нию с 2020 го­дом (16) рез­ко со­кра­ти­лось. Об­нов­ле­ние ядра пра­вя­щей эли­ты за­мед­ли­лось, это свя­за­но пре­жде все­го с тем, что чле­ны рос­сий­ско­го пра­ви­тель­ства, став­шие но­вы­ми иг­ро­ка­ми в рос­сий­ской по­ли­ти­ке по­сле вхож­де­ния в его со­став в на­ча­ле 2020 года, по ито­гам 2021-го уже тра­ди­ци­он­но за­кре­пи­лись в топ-100.

Еле­на Шме­ле­ва (78–79) и Анна Куз­не­цо­ва (82) во­шли в топ-100 по ито­гам пар­ла­мент­ской из­би­ра­тель­ной кам­па­нии. Они пред­став­ля­ют си­сте­му ин­но­ва­ци­он­но­го раз­ви­тия тер­ри­то­рий (Шме­ле­ва) и на­прав­ле­ние ра­бо­ты вла­сти и пар­тии боль­шин­ства с се­мьей и дет­ством (Куз­не­цо­ва), от­но­сят­ся к «ши­ро­кой пе­ри­фе­рии» ядра рос­сий­ской эли­ты.

В ан­ке­те для про­ве­де­ния ис­сле­до­ва­ния тра­ди­ци­он­но пред­став­ле­ны ли­де­ры непар­ла­мент­ской оп­по­зи­ции и про­тестно­го дви­же­ния, од­на­ко ни один из них не во­шел в топ-100 по ито­гам года.

Струк­ту­ра и ба­зо­вые трен­ды

Струк­ту­ра ядра рос­сий­ской пра­вя­щей эли­ты несколь­ко из­ме­ни­лась. По ито­гам 2020 года доли суб­э­лит­ных групп (фе­де­раль­ная ад­ми­ни­стра­тив­ная эли­та, биз­нес-эли­та, пар­тий­ная эли­та, ре­ги­о­наль­ная эли­та) на­хо­ди­лись в при­мер­ном со­от­но­ше­нии 8:2:1,5:1, те­перь – 7:2,5:1,5:1. Доля пред­ста­ви­те­лей ад­ми­ни­стра­тив­ной эли­ты несколь­ко умень­ши­лась, а доля биз­не­са несколь­ко уве­ли­чи­лась.

Вот ос­нов­ные тен­ден­ции, ха­рак­те­ри­зу­ю­щие ди­на­ми­ку вли­я­ния рос­сий­ских по­ли­ти­ков в 2021 году: 1) ядро эли­ты ста­би­ли­зи­ро­ва­лось; 2) было и оста­ет­ся наи­бо­лее су­ще­ствен­ным вли­я­ние де­я­те­лей, име­ю­щих по­сто­ян­ную и устой­чи­вую ком­му­ни­ка­цию с пре­зи­ден­том; 3) несколь­ко уси­ли­лось кон­со­ли­ди­ро­ван­ное вли­я­ние си­ло­вой груп­пы ад­ми­ни­стра­тив­ной эли­ты; 4) ав­то­но­мия групп вли­я­ния и их го­тов­ность к борь­бе по-преж­не­му вы­со­ки, од­на­ко они ниже, чем год на­зад.

За­прос на уси­ле­ние роли пуб­лич­ной по­ли­ти­ки и на ли­де­ров, ре­кру­ти­ру­е­мых в эли­ту с по­мо­щью вы­бор­ных про­це­дур, уси­ли­ва­ет­ся, за­прос на об­нов­ле­ние эли­ты в це­лом со­хра­ня­ет­ся.

Фе­де­раль­ная ад­ми­ни­стра­тив­ная эли­та

Вли­я­ние пре­мьер-ми­ни­стра Ми­ха­и­ла Ми­шу­ст­и­на (2-е ме­сто) за год су­ще­ствен­но вы­рос­ло (8,61 бал­ла про­тив 7,87). Про­дол­жа­ет фор­ми­ро­вать­ся ав­то­но­мия Ми­шу­ст­и­на в рам­ках мо­но­цен­три­че­ской си­сте­мы.

Со­став топ-5 не из­ме­нил­ся: Вла­ди­мир Пу­тин, Ми­ха­ил Ми­шу­ст­ин, гла­ва ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та Ан­тон Вай­но (3-е ме­сто), ми­нистр обо­ро­ны Сер­гей Шой­гу (4-е), за­ме­сти­тель пред­се­да­те­ля Со­ве­та без­опас­но­сти и ли­дер «Еди­ной Рос­сии» Дмит­рий Мед­ве­дев (5-е).

В топ-20 – пер­вый за­ме­сти­тель ру­ко­во­ди­те­ля ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та Сер­гей Ки­ри­ен­ко (6), ми­нистр ино­стран­ных дел Сер­гей Лав­ров (7), пред­се­да­тель Цен­тро­бан­ка Эль­ви­ра На­би­ул­ли­на (9), гла­ва «Рос­неф­ти» Игорь Се­чин (10), ми­нистр фи­нан­сов Ан­тон Си­лу­а­нов (12), пер­вый вице-пре­мьер Ан­дрей Бе­ло­усов (16), пред­се­да­тель Го­су­дар­ствен­ной думы Вя­че­слав Во­ло­дин (18). В груп­пе «Силь­ное вли­я­ние» – вице-пре­мьер Та­тья­на Го­ли­ко­ва (26), за­ме­сти­тель ру­ко­во­ди­те­ля ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та Дмит­рий Ко­зак (28), гла­ва Счет­ной па­ла­ты Алек­сей Куд­рин (39–42).

В верх­ней ча­сти рей­тин­го­вой таб­ли­цы несколь­ко уве­ли­чи­лось ко­ли­че­ство по­ли­ти­ков, от­но­ся­щих­ся к си­ло­вой эли­те: Сер­гей Шой­гу (4), сек­ре­тарь Со­ве­та без­опас­но­сти Ни­ко­лай Патру­шев (13), ди­рек­тор ФСБ Алек­сандр Борт­ни­ков (14–15), гла­ва След­ствен­но­го ко­ми­те­та Алек­сандр Ба­ст­ры­кин (17), ди­рек­тор СВР Сер­гей На­рыш­кин (21), ми­нистр внут­рен­них дел Вла­ди­мир Ко­ло­коль­цев (27), гла­ва Рос­гвар­дии Вик­тор Зо­ло­тов (29).

Раз­но­на­прав­лен­ной ди­на­ми­кой ха­рак­те­ри­зу­ет­ся вли­я­ние де­я­те­лей, от­ве­ча­ю­щих за внут­рен­нюю и ин­фор­ма­ци­он­ную по­ли­ти­ку: пер­во­го за­ме­сти­те­ля ру­ко­во­ди­те­ля ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та Алек­сея Гро­мо­ва (14–15) и за­ме­сти­те­ля ру­ко­во­ди­те­ля пре­зи­дент­ской ад­ми­ни­стра­ции, пресс-сек­ре­та­ря пре­зи­ден­та Дмит­рия Пес­ко­ва (20).

Пар­тий­ная эли­та

Кон­со­ли­ди­ро­ван­ное вли­я­ние де­я­те­лей «Еди­ной Рос­сии»: сек­ре­та­ря ге­не­раль­но­го со­ве­та Ан­дрея Тур­ча­ка (31-е ме­сто, го­дом ра­нее – 38-е), пред­се­да­те­ля выс­ше­го со­ве­та Бо­ри­са Грыз­ло­ва (61), гла­вы фрак­ции «Еди­ной Рос­сии» в Го­су­дар­ствен­ной думе Вла­ди­ми­ра Ва­си­лье­ва (65), пер­во­го за­ме­сти­те­ля пред­се­да­те­ля Гос­ду­мы Алек­сандра Жу­ко­ва (70), за­ме­сти­те­ля пред­се­да­те­ля Гос­ду­мы Анны Куз­не­цо­вой (82) – вы­рос­ло по ито­гам пар­ла­мент­ских вы­бо­ров.

По­зи­ции Ген­на­дия Зю­га­но­ва (58–59-е ме­сто, го­дом ра­нее – 53-е) и Вла­ди­ми­ра Жи­ри­нов­ско­го (72-е ме­сто, го­дом ра­нее – 61–63-е) ослаб­ли, Сер­гея Ми­ро­но­ва – вновь несколь­ко уси­ли­лись (85–89-е ме­сто, го­дом ра­нее – 90-е).

Ре­ги­о­наль­ная эли­та

По­зи­ции мэра Моск­вы Сер­гея Со­бя­ни­на (8-е ме­сто, го­дом ра­нее та­к­же 8-е) ха­рак­те­ри­зу­ют­ся ста­биль­но­стью: ан­ти­ко­ро­на­ви­рус­ная по­ли­ти­ка сто­лич­ных вла­стей адек­ват­на и эф­фек­тив­на, кон­фликт­ность в сре­де элит су­ще­ствен­но ниже, чем два-три года на­зад, имидж по­зи­ти­вен. Ослаб­ли по­зи­ции гла­вы Че­чен­ской Рес­пуб­ли­ки Рам­за­на Ка­ды­ро­ва (66–67-е ме­сто, го­дом ра­нее – 59-е), гу­бер­на­то­ра Санкт-Пе­тер­бур­га Алек­сандра Бег­ло­ва (71-е ме­сто, го­дом ра­нее – 70-е). Укре­пи­лись по­зи­ции гу­бер­на­то­ра Мос­ков­ской об­ла­сти Ан­дрея Во­ро­бье­ва (75-е ме­сто, го­дом ра­нее – 79-е).

Рост в рей­тин­ге гла­вы Та­тар­ста­на Ру­ста­ма Мин­ни­ха­но­ва (77-е ме­сто, го­дом ра­нее – 80-е) име­ет ариф­ме­ти­че­ский ха­рак­тер, обу­слов­лен­ный ме­то­ди­кой ис­сле­до­ва­ния, и не от­ра­жа­ет те­ку­щую си­ту­а­цию: ре­аль­ная по­зи­тив­ная ди­на­ми­ка от­ме­ча­лась в пе­ри­од до кон­флик­та по по­во­ду за­ко­на о пуб­лич­ной вла­сти, а к кон­цу года оче­вид­но зна­чи­тель­ное па­де­ние его вли­я­ния – пре­жде все­го на фе­де­раль­ном уровне.

Биз­нес-эли­та

Как и пре­жде, раз­но­на­прав­лен­но­стью ха­рак­те­ри­зу­ют­ся из­ме­не­ния во вли­я­нии топ-ме­не­дже­ров круп­ней­ших го­су­дар­ствен­ных кор­по­ра­ций и ак­ци­о­нер­ных ком­па­ний, а та­к­же пред­при­ни­ма­те­лей, близ­ких к цен­трам при­ня­тия ре­ше­ний: Алек­сея Мил­ле­ра (11-е ме­сто, го­дом ра­нее – 22-е), Гер­ма­на Гре­фа (19-е ме­сто, как и го­дом ра­нее), Сер­гея Че­ме­зо­ва (22-е), Юрия Ко­валь­чу­ка (23-е), Ген­на­дия Тим­чен­ко (24-е), Ан­дрея Ко­сти­на (30-е), Ар­ка­дия Ро­тен­бер­га (39–42-е). Ди­на­ми­ка вли­я­ния пред­ста­ви­те­лей част­но­го ак­ци­о­нер­но­го биз­не­са и ин­ве­сти­ци­он­но­го со­об­ще­ства: Али­ше­ра Усма­но­ва (36-е), Ва­ги­та Алек­пе­ро­ва (45-е), Ро­ма­на Аб­ра­мо­ви­ча (47-е), Оле­га Де­ри­пас­ки (50-е) – в раз­ной сте­пе­ни по­зи­тив­на.



Ме­то­ди­ка ис­сле­до­ва­ния АПЭК

Ито­го­вый рей­тинг 100 ве­ду­щих по­ли­ти­ков Рос­сии ос­но­ван на ре­зуль­та­тах экс­перт­ных опро­сов, еже­ме­сяч­но про­во­див­ших­ся ме­то­дом за­кры­то­го ан­ке­ти­ро­ва­ния в те­че­ние 2021 года. Уча­стие в них при­ни­ма­ли 24–27 экс­пер­тов: по­ли­то­ло­ги, по­лит­тех­но­ло­ги, ме­ди­а­экс­пер­ты, пред­ста­ви­те­ли по­ли­ти­че­ских пар­тий.

Еже­ме­сяч­но экс­пер­там за­да­вал­ся сле­ду­ю­щий во­прос: «Как бы вы оце­ни­ли по шка­ле от 1 до 10 вли­я­ние в ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та РФ, пра­ви­тель­стве РФ, Фе­де­раль­ном со­бра­нии РФ сле­ду­ю­щих рос­сий­ских по­ли­ти­ков?»

Каж­дый из экс­пер­тов еже­ме­сяч­но оце­ни­вал вли­я­ние каж­до­го из кан­ди­да­тов, пред­став­лен­ных в ан­ке­те, а за­тем опре­де­ля­лись сред­ние ариф­ме­ти­че­ские зна­че­ния экс­перт­ных оце­нок (сред­ние бал­лы). Еже­ме­сяч­но каж­дый экс­перт мог до­ба­вить пер­со­на­лии (не бо­лее пяти), ко­то­рые, по его мне­нию, долж­ны быть пред­став­ле­ны в рей­тин­ге, но от­сут­ство­ва­ли в ан­ке­те. Если не пред­став­лен­но­го в ан­ке­те пре­тен­ден­та на­зы­ва­ли хотя бы два экс­пер­та, он оце­ни­вал­ся все­ми участ­ни­ка­ми ис­сле­до­ва­ния в сле­ду­ю­щем ме­ся­це.

В го­до­вой ито­го­вой таб­ли­це сред­ние бал­лы всех по­ли­ти­ков, вхо­див­ших в со­от­вет­ствии с оцен­ка­ми экс­пер­тов в топ-100 хотя бы шесть ме­ся­цев, сум­ми­ро­ва­ны. На их ос­но­ва­нии для каж­до­го по­ли­ти­ка опре­де­ле­но сред­нее ариф­ме­ти­че­ское зна­че­ние за весь 2021 год (сред­ний ито­го­вый балл).

Ито­го­вый рей­тинг пред­став­ля­ет со­бой кон­со­ли­ди­ро­ван­ную оцен­ку вли­я­ния 100 рос­сий­ских по­ли­ти­ков ли­де­ра­ми рос­сий­ско­го экс­перт­но­го со­об­ще­ства. Пер­со­на­лии, во­шед­шие в рей­тинг по ре­зуль­та­там опро­сов, рас­пре­де­ле­ны по раз­де­лам «Очень силь­ное вли­я­ние» (1–20), «Силь­ное вли­я­ние» (21–50), «Сред­нее вли­я­ние» (51–100).

Спи­сок экс­пер­тов

По­ли­то­ло­ги, по­лит­тех­но­ло­ги и ме­ди­а­экс­пер­ты

Зве­рев Сер­гей (Ком­па­ния раз­ви­тия об­ще­ствен­ных свя­зей); Ба­дов­ский Дмит­рий (Ин­сти­тут со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских и по­ли­ти­че­ских ис­сле­до­ва­ний); Ко­стин Кон­стан­тин (Фонд раз­ви­тия граж­дан­ско­го об­ще­ства); Ор­лов Дмит­рий (Агент­ство по­ли­ти­че­ских и эко­но­ми­че­ских ком­му­ни­ка­ций); Чес­на­ков Алек­сей (Центр по­ли­ти­че­ской конъ­юнк­ту­ры Рос­сии); Куз­не­цов Глеб (Экс­перт­ный ин­сти­тут со­ци­аль­ных ис­сле­до­ва­ний); Га­ман-Го­лутви­на Ок­са­на (Рос­сий­ская ас­со­ци­а­ция по­ли­ти­че­ской на­у­ки); Бри­лев Сер­гей (ка­нал «Рос­сия 1»); Дис­кин Иосиф (Со­вет по на­ци­о­наль­ной стра­те­гии); Ту­ров­ский Ро­сти­слав (Центр по­ли­ти­че­ских тех­но­ло­гий); Ко­лес­ни­ков Ан­дрей (Фонд Кар­не­ги); Ре­ми­зов Ми­ха­ил (Ин­сти­тут на­ци­о­наль­ной стра­те­гии); Гра­щен­ков Илья (Центр раз­ви­тия ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки), По­ля­ков Лео­нид (Ин­сти­тут со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских и по­ли­ти­че­ских ис­сле­до­ва­ний); Гонт­ма­хер Ев­ге­ний (ИМ­ЭМО РАН); Мак­си­мов­ская Ма­ри­ан­на («Ми­хай­лов и парт­не­ры»); Ми­хе­ев Сер­гей (по­ли­то­лог); Му­хин Алек­сей (Центр по­ли­ти­че­ской ин­фор­ма­ции); Си­мо­нов Кон­стан­тин (Фонд на­ци­о­наль­ной энер­ге­ти­че­ской без­опас­но­сти); Львов Сте­пан (ВЦИ­ОМ); Па­у­то­ва Ла­ри­са (фонд «Об­ще­ствен­ное мне­ние»); Зу­дин Алек­сей (Ин­сти­тут со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ских и по­ли­ти­че­ских ис­сле­до­ва­ний); Ива­нов Ви­та­лий (Фонд раз­ви­тия граж­дан­ско­го об­ще­ства); Бовт Ге­ор­гий (по­ли­то­лог).

Пред­ста­ви­те­ли пар­тий

Ни­ко­нов Вя­че­слав («Еди­ная Рос­сия»); Ку­ли­ков Олег (КПРФ); Гу­сев Дмит­рий («Спра­вед­ли­вая Рос­сия»); На­у­мов Ста­ни­слав (ЛДПР); Ива­нен­ко Сер­гей («Яб­ло­ко»). Печать