В Нижегородской области появится свой «премьер-министр»?

Уважаемый телеграм-канал «НЕЗЫГАРЬ» вчера выдал пост о возможных структурных изменениях на уровне госуправления регионов. Эксперты отмечают, что украинский кейс может стать дополнительным катализатором возможных изменений. Одни из главных нововведений – обязательная должность председателя правительства региона, увеличение политических функций мэров крупных городов. Возможно ли такое в Нижегородской области и кто мог бы стать местным «премьер-губернатором»? Может ли Юрий Шалабаев увеличить свой политический потенциал?

Без вице и без первого

Давайте вспомним изменения структуры нижегородского правительства при Глебе Никитине. Изначально у него был вице-губернатор, функции которого понятны по названию. Он полностью заменял главу региона при его отсутствии. Этим человеком был Евгений Люлин, и наверное, не мог быть никто другой. Люлин – соратник первого замруководителя администрации президента Сергея Кириенко, вышедший из комсомольских кругов, поработавший в ЛУКойле. Он был спикером Заксобрания и всерьез рассматривался на пост губернатора. Так что его назначение в момент прихода Никитина было логичным: молодой федеральный губернатор и рядом с ним местный «дядька». Но при этом вице-губернатор не возглавлял правительство – председателем был Никитин.

Два года назад глава региона поменял структуру – должность вице-губернатора была упразднена, вместо нее появилась должность первого заместителя губернатора, причем их может быть несколько. Евгений Люлин из вице-губернатора стал первым заместителем. Статус первого зама на первый взгляд казался ниже вице-губернатора. Но дело даже не в статусе, а в полномочиях – их планомерно уменьшали. Если первое время вице-губернатор курировал важную для региона промышленность и другие сферы, то в итоге у первого замгубернатора остались общие функции, то есть ни одной конкретно закрепленной сферы.

В итоге Люлин вовсе покинул правительство, возглавив областной парламент. Должность первого заместителя губернатора просто исчезла, а полномочия и перераспределять не пришлось – они уже были рассеяны между другими замами. И тут возникает вопрос: а нужна ли была эта должность, если полномочия первого зама уже удачно перераспределены?

Нужен ли «премьер-губернатор»?

И вот сейчас НЕЗЫГАРЬ пишет, что будет расширен управленческий инструментарий первых заместителей губернаторов, публичность которых заметно вырастет.

«Должность председателя правительства введена в ок. 30 регионах страны, а тренд последних лет четко показывает, что список регионов, использующих эту должность увеличивается. Эксперты говорят, что норма о наличии премьера в регионах, численность жителей которых превышает 1 млн чел., может стать обязательной. Массив проблем требует актуализации фигуры регионального премьера, ответственного за реализацию социально-экономических проблем», - отмечают эксперты канала.

Логика в таком решении, безусловно, есть. При большой нагрузке на экономику губернатор в одиночку просто может не справиться со всем валом проблем. А ему еще нужно заниматься политикой, выбиванием федеральных средств, развитием районов. Но разве не это мы уже видели во время пандемии? Разве экономика уже не проходила испытания ограничениями и нагрузками на социальную систему? Но в тех условиях должность первого после губернатора не появилась, значит, система была управляема и без нее.

Действительно, в ряде регионов есть председатель правительства. И чаще это делается там, где такая должность требуется политически, чтобы соблюдать баланс местных и приезжих, баланс между разными группами. В Нижегородской области этот баланс по факту соблюдается благодаря сильному Заксобранию во главе с Люлиным. Вы посмотрите на президиум нынешнего областного парламента – это же готовое «второе правительство»: бывший вице-губернатор Люлин, бывший секретарь НРО ЕР Ольга Щетинина, бывший замгубернатора Дмитрий Краснов, бывший министр Денис Бакиев, лидер НРО КПРФ Владислав Егоров.

То есть по факту у нас должность председателя правительства создаст новый центр влияния, который может нарушить политический баланс. Когда вводились должности первого замгубернатора, были прогнозы, что их займут Андрей Гнеушев и Андрей Бетин, но этого не произошло. Скорее всего, для того, чтобы не выделять никого из замов, не создавать конкуренцию.

НЕЗЫГАРЬ пишет о том, что «премьер-губернатор» должен заниматься экономикой и социалкой. Но давайте признаем – среди нынешних замов губернатора людей с такими высокими компетенциями нет. Все, безусловно, профессионалы в своем деле, но они не смогут возглавлять правительство и быть почти наравне с губернатором.

Есть, конечно, вариант прихода варягов на должности председателей правительства. Но тогда это должны быть люди из условной школы губернаторов – с тем же опытом, компетенцией и поддержкой. Социально-экономическую обстановку в регионах они, возможно, и наладят, но есть большой риск политических конфликтов. Так что мой прогноз: в Нижегородской области губернатор останется и председателем правительства, и первых заместителей пока не будет.

Мэр – политик

Эксперты НЕЗЫГАРЯ пишут еще об одном возможном нововведении, касающемся глав городов. «Предлагаемые новации не требуют снижения публичной активности мэров региональных центров, которых предполагается также наделить частью политических полномочий. В этом плане эксперты считают характерной тенденцию избрания мэров руководителями городских отделений «Единой России», которая применяется в последнее время достаточно активно», - отмечает канал.

С городским отделением «Единой России» в Нижнем история не самая успешная. Оно было активным при Денисе Москвине, потом его возглавлял сити-менеджер Олег Кондрашов. А во времена конфликта губернатора Шанцева и мэра Сорокина городское отделение партии власти стало полем битвы. Когда его возглавляла Елизавета Солонченко, отделение рекомендовала ее на пост мэра, а областное не согласилось. В итоге при Глебе Никитине городское отделение было ликвидировано и остались только восемь районных.

Может ли оно быть возрождено? Шансов на это практически никаких. Никитин возглавляет НРО, он отвечает и за город тоже.

Но даже если отделение вернут, может ли его возглавить мэр Юрий Шалабаев? Это также практически невозможно. У него низкая узнаваемость и рейтинг, а секретарь отделения должен вести за собой на выборы; у него мало политического опыта – даже зама по внутренней политике он взял со своей бывшей работы в министерстве финансов. Так что политических перспектив у Шалабаева я почти не вижу, и даже возрождение отделения «Единой России» с ним во главе этому не поможет.

Печать