Работа над поправками: дополнительное время

Президент России Владимир Путин в четверг провел вторую встречу с рабочей группой по подготовке поправок в Конституцию, спустя почти месяц после ее создания. Итогом встречи стало выделение группе дополнительного времени на проработку дополнительных предложений, которые продолжали поступать в присутствии президента. Спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил, что Госдума в понедельник, 17 февраля, рассмотрит вопрос продления срока внесения поправок ко второму чтению президентского законопроекта. Первоначальный срок окончания внесения поправок в нижнюю палату был 6 февраля, затем его продлили до 14 февраля. Как ранее предполагал “Ъ”, дополнительное время рабочей группе понадобится в том числе и для работы с нормами, регламентирующими общероссийское голосование по поправкам.

С момента создания рабочей группы и начала работы над поступающими поправками прошел почти месяц. За этот период поступило более 500 предложений об изменении Основного закона страны. «Это, конечно, серьезный вызов, и не только для рабочей группы — для нас всех, поскольку все-таки мы вместе с вами сейчас работаем над Основным законом»,— отметил Владимир Путин, открывая встречу с членами рабочей группы. Вызов, по его мнению, заключается в том, что «чрезвычайно важно здесь выверить каждое слово, каждую букву, каждую запятую», не выхолостив при этом «то, что было создано большим, прямо скажем, трудом всего нашего народа и закреплено в действующей Конституции, ничего не потерять, а, наоборот, ответить на вызовы времени, сегодняшнего дня».

Напомним, президент предложил внести поправки в Основной закон в послании Федеральному собранию 15 января, после чего была создана рабочая группа по изменению Конституции в составе 75 человек. Уже 20 января глава государства внес в Госдуму законопроект с поправками к 22 статьям Основного закона, и палата приняла законопроект в первом чтении 23 января. Однако в ходе работы стало поступать большое количество предложений, выходящих далеко за рамки президентского законопроекта.

Заседание рабочей группы в четверг ясности в вопросе, каким будет итоговый текст поправок, не внесло — напротив, список дополнительных предложений пополнился.

По словам Павла Крашенинникова, больше всего предложений поступает по поправкам, направленным на укрепление суверенитета страны и «национализацию элиты» — в данном случае речь идет об ужесточении требований к депутатам, министрам, главам регионов, в том числе о конституционном запрете на второе гражданство. «Предлагается пойти дальше, например запретить таким гражданам иметь финансовые активы за рубежом»,— сказал господин Крашенинников.

Поступает и много поправок, связанных с взаимодействием ветвей власти, совершенствованием системы сдержек и противовесов, а также большой запрос на то, чтобы в Основном законе были установлены гарантии развития человека, семьи, общества и государства.

Только в ходе встречи в четверг прозвучали также идеи:

- закрепить в Конституции статус России как ядерной державы и страны-миротворца,
- наделить уполномоченного по правам человека правом законодательной инициативы,
- включить в Основной закон упоминание о молодежной политике и специальную норму, допускающую нахождение федеральных органов власти за пределами Москвы,
- а также зафиксировать, что семья в РФ понимается исключительно как союз мужчины и женщины.

Часть предложений немедленно нашли поддержку главы государства.

Так, Владимир Путин пообещал подумать, как отразить в Конституции пункт, что культура является уникальным наследием и охраняется государством.

Президент не возражал против предложений закрепить в Основном законе роль науки, молодежную политику и статус России как державы—победительницы во Второй мировой войне.

Также глава государства поддержал идею вручать текст Конституции гражданам РФ вместе с паспортом.

Учитывая объем поступающих предложений, Владимир Путин предложил не торопиться: «Мы никуда не спешим, поэтому второе чтение можно немножко отложить попросить коллег. Затягивать не нужно просто бесконечно, чтобы это не носило перманентный характер, непрекращающийся».

Спикер Госдумы Вячеслав Володин, в свою очередь, комментируя предложение по продлению срока внесения поправок, отметил, что на ближайшем заседании совета Думы, которое состоится 17 февраля, этот вопрос будет рассмотрен. Напомним, первый раз срок внесения поправок ко второму чтению законопроекта был продлен с 6 февраля до 14 февраля.

В Общественной палате РФ, где в последние недели проходили встречи рабочей группы, “Ъ” уточнили, что ближайшее заседания группы намечено на ближайший вторник, 18 февраля.

На встрече с президентом в четверг был наконец решен вопрос о том, в каком порядке будет вступать в силу закон о конституционной реформе.

Сначала Федеральное собрание примет в трех чтениях законопроект, в котором помимо поправок будет содержаться и регламент общероссийского голосования.

Законопроект получит одобрение региональных парламентов и будет подписан президентом, после чего немедленно вступит в силу часть, регламентирующая голосование.

Оператором голосования будет ЦИК РФ.

Оно пройдет в один из будних дней, который для этой цели будет объявлен дополнительным выходным.

Если поправки будут одобрены россиянами, эта часть закона также вступит в силу.

Тогда, по словам сопредседателя рабочей группы сенатора Андрея Клишаса, президент РФ Владимир Путин подпишет специальный акт, который завершит процедуру внесения поправок.

Политолог, эксперт ЭИСИ Анна Федорова уверена, что по итогам работы группы вырисовываются два главных направления, которые найдут отражение в Основном законе страны: «В первую очередь это поправки, обеспечивающие социальную справедливость, то есть об индексации пенсий, МРОТ и прожиточного минимума». Второй основополагающий момент, по словам госпожи Федоровой,— прозвучавшее на встрече в четверг предложение члена рабочей группы актера Владимира Машкова о недопустимости отчуждения российских территорий: «Эта фундаментальная вещь должна быть зафиксирована на уровне Конституции: что бы ни происходило в геополитике, Россия остается суверенным государством в своих границах без каких-либо спекуляций».

В свою очередь, заместитель председателя Комиссии ОП РФ по социальной политике, директор НИЦ «Особое мнение» Екатерина Курбангалеева считает, что костяк поправок ко второму чтению президентского законопроекта будет состоять из предложений самого Владимира Путина: «Дополнительно будет не больше 3–5 поправок, в основном идеологического характера, например про запрет на отчуждение территорий, или изменение текста преамбулы».

Увеличение срока работы группы, по мнению эксперта, связано в большей степени с организационными вопросами, в частности с подготовкой к проведению общероссийского голосования, которое необходимо подробно регламентировать в законе, а также с развернувшейся в обществе дискуссией вокруг поправок, «в которой нельзя никого обижать». Печать