Казахстан выходит из январского кризиса

Токаев уже отстранил от власти активов часть назарбаевской элиты и показательно встряхнул государство. Теперь перед ним стоит более сложная задача — реформировать саму систему Назарбаева, считает журналист, эксперт Центра ПРИСП Тихон Сысоев.

«Президент Касым-Жомарт Токаев обладает всей полнотой власти, он председатель Совета безопасности, в скором времени он будет избран председателем партии “Нур Отан”, поэтому никакого конфликта или противостояния в элите страны нет». Это квинтэссенция видеообращения Нурсултана Назарбаева, с которым он после подозрительно затяжного молчания выступил перед Казахстаном 18 января.

Экс-президент республики заверил: в стране нет двоевластия, а сам он, будучи пенсионером, находится на заслуженном отдыхе в Нур-Султане. Так Назарбаев поставил точку в инсинуациях на тему того, жив ли он и как относится к столь стремительной консолидации власти вокруг Касым-Жомарта Токаева, всего за несколько дней преобразившегося из «фасадного» лидера в настоящего.

Но реальность уже сильно обгоняла заявление Назарбаева — оно обладало лишь символической ценностью. Как только ситуация в стране стала возвращаться к норме, Токаев сразу приступил к энергичным действиям, укрепляя свои политические, управленческие и лидерские позиции.

Во-первых, он стремительно зачистил верхний этаж власти и бизнеса — главным образом от тех, кто кровно или неформально был связан с Назарбаевым, а потому долго пользовался «неприкосновенностью». Президент попытался обеспечить себя лояльным окружением, которому он мог бы делегировать полномочия в условиях чуть было не случившегося госпереворота.

Во-вторых, Токаев дал четкий сигнал истеблишменту Казахстана: страну ждут масштабные реформы. Этим он не только обозначил свои внутриполитические приоритеты, но еще раз подчеркнул позицию относительно природы январских протестов: они, уверен лидер республики, в основе своей были социально-экономическими. Хотя и были использованы в чужих интересах. Это важный публичный жест, обращенный к нации, которая до сих пор находится в состоянии шока от прокатившихся погромов.

В-третьих, Токаеву удалось быстро стереть следы былого «двоевластия», закрыв затянувшуюся эпоху Назарбаева и «задним числом» легитимировав решения, которые были приняты в условиях чрезвычайной ситуации. Фактически 28 января этот процесс подошел к своему логическому концу: во время внеочередного съезда партии «Нур Отан» действующий президент был избран ее председателем, сменив на этому посту елбасы, который стоял во главе партии с самого ее создания в 1999 году.

Днем ранее Сенат Казахстана лишил Назарбаева оставшихся властных полномочий — это решение теперь должно быть утверждено Токаевым. Единственная должность, которая осталась у бывшего главы республики, чисто символическая — членство в Конституционном совете. Так Назарбаев окончательно утратил политический вес, а Токаев сосредоточил в своих руках всю полноту власти.

Впрочем, даже если действующий президент и выглядит победителем, это совсем не означает, что мирное завершение президентского срока (а уж тем более спокойная пролонгация на второй круг) ему гарантировано. Токаеву еще предстоит поломать голову над тем, как провести аудит силового блока и перестроить систему власти, унаследованную от Назарбаева.

Для этого ему как минимум придется «отстроиться» от статуса «преемника Назарбаева» и образа президента, который не сумел справиться с кризисом самостоятельно и был вынужден пригласить в страну иностранные войска. И, по-видимому, стремительность и жесткость, с которой все это время действовал Токаев, отчасти были продиктованы этой репутационной логикой.

Поход против непотизма

Первого февраля около здания прокуратуры Алма-Аты прошел малочисленный митинг. Собравшиеся выступили с двумя требованиями: публично расследовать обстоятельства гибели всех гражданских людей во время протестов, а также освободить из-под ареста невинных, как они считают, людей, из которых силовики якобы выбивают показания. Напомним, что по итогам протестов было задержано почти шесть тысяч человек, возбуждено более 1800 уголовных дел. И эти данные, уверяют в силовых органах, не окончательные.

Даже сейчас, спустя месяц после окончания кризиса, нет ни официального списка имен погибших, ни перечня тех, кто значится пропавшими без вести. Есть только обезличенные данные Генпрокуратуры, согласно которым за время погромов погибло не менее 225 человек, среди них 19 силовиков. Число пострадавших оценивается в 4578 человек, из которых 3393 — сотрудники силовых ведомств. Экономический ущерб от беспорядков власти Казахстана предварительно оценивают в 260 млн долларов.

Официальная версия протестов осталась прежней: в страну, как уверяет Токаев, прибыло «двадцать тысяч экстремистов, прошедших подготовку в зарубежных лагерях террористов». Но доказательств этому власти пока не предоставили. Лишь один раз на государственном канале было сказано, что некоторые участники беспорядков якобы относятся к группировке «Йакын Инкар» — подразделению миссионерского движения суннитов «Таблиги Джамаат» (запрещено в России).

Тем не менее, как полагают эксперты, тот факт, что Токаев так быстро удалил со всех значимых постов членов большой назарбаевской семьи, уже косвенно указывает на них как на заказчиков (или как минимум симпатизантов) январских погромов. Тем более что напряжение между кланом Назарбаева и Токаевым в имплицитной форме фиксировалось и до этого: были случаи, когда указания президента саботировались, а его телефон, по некоторым данным, даже прослушивали при помощи программы Pegasus.

Помимо ареста и обвинения в госизмене Карима Масимова (экс-главы спецслужбы Казахстана) с двумя его замами, и серии точечных отставок среди силовиков почти сразу последовала массированная атака на активы родственников елбасы. Еще во время последнего съезда «Нур Отан» из политсовета партии была исключена Дарига Назарбаева, старшая дочь елбасы. Единственная должность, которая за ней (пока) осталась, — депутат нижней палаты парламента.

До этого, 15 января, «пострадал» ее муж Кайрат Шарипбаев: он перестал быть председателем правления Национальной компании QazaqGaz. А через два дня другой зять Назарбаева — бизнесмен Тимур Кулибаев, муж средней дочери Назарбаева Динары, — заявил о «добровольном уходе» с поста председателя президиума Национальной палаты предпринимателей (НПП) «Атамекен».

В тот же день в Комитете национальной безопасности заявили, что Самат Абиш, племянник экс-президента, покидает пост первого заместителя председателя. Наконец, 25 января с поста главы ЦИК был уволен Берик Имашев — сводный брат Дариги.

Есть информация, что «Алтын Орда» — один из крупнейших рынков Алма-Аты, которым управляет младший брат бывшего президента Болат Назарбаев, — возможно, будет ликвидирован. На этом рынке было задержано 207 человек, у которых изъяли оружие, боеприпасы и угнанные автомобили, что стало еще одним косвенным свидетельством по крайней мере соучастия семьи Назарбаева в погромах и убийствах.

Впрочем, и племянник Токаева Каныш Избастин, «по собственному желанию» покинул пост первого зампреда правления АО «Национальный управляющий холдинг “Байтерек”».

В этом смысле, если оставить в стороне логику зачистки тех, кто прямо или косвенно был замешан в попытке госпереворота, действия президента Казахстана приобретают еще одно измерение. Токаев публично выражает свое неприятие непотизма, расцветшего в годы экс-президента, и таким образом в очередной раз демонстративно рвет с прежней эпохой.

Обновляй и властвуй

В такой же жесткой манере президент Казахстана прошелся по госаппарату и госкорпорациям, устраняя тех, кого нельзя было не наказать после протестного взрыва, и попутно встряхивая всю бюрократическую и политическую конструкцию республики.

Во время последнего съезда «Нур Отан» было объявлено об обновлении высшего представительного органа партии наполовину. Как сообщили в пресс-службе партии, «представленность женщин выросла на 33,7 процента», «доля молодежи увеличилась в шесть раз», а средний возраст «снизился на четыре года и составил 47 лет».

Теперь на очереди фракция партии в Мажилисе, в которой, как заверил президент, «потребуется не косметическая перезагрузка, а кардинальная перестройка всей работы».

Вдобавок была продолжена серия новых уголовных дел. Во-первых, был задержан замминистра энергетики Жумабай Карагаев, а также «руководители электронных торговых площадок и лица, причастные к необоснованному повышению цен на сжиженный нефтяной газ в Мангистауской области (в которой начались протесты. — “Эксперт”)».

Во-вторых, арестованы замминистра экологии Ахметжан Примкулов и председатель правления «Оператор РОП» Медет Курмагалиев, а управляющий директор «Оператор РОП» по правовым вопросам Руслан Шамшиев покончил с собой.

Не ослаблял Токаев публичное давление и на госкорпорации, где запущена серия отставок. Еще 11 января, выступая перед парламентом, президент жестко раскритиковал работу Банка развития Казахстана, после чего Абай Саркулов тут же покинул должность председателя его правления.

С такой же критикой президент обрушился на инвестиционный холдинг «Самрук Казына», активы которого, по оценкам Fitch Ratings за 2020 год, равняются 40% ВВП Казахстана.

«Сейчас фонд представляет собой громоздкую структуру. Непрозрачность, назначение “политически значимых людей”, неэффективная система закупок, трудовые конфликты, убыточность и незавершенность масштабных проектов, чрезмерные расходы на содержание — этот список вопросов приводит к возмущению общества», — заметил Токаев. И добавил: «Ставлю задачу кардинального реформирования фонда. Об этом у меня был разговор с Саткалиевым. Не справится с задачей реформирования — уйдет в небытие, а вместе с ним и сам фонд».

Алмасадам Саткалиев, глава фонда, отреагировал на эти слова мгновенно: в организации, заверил он, начнется двукратное сокращение штата — с 248 до 124 человек. Ряд топ-менеджеров уже распрощались со своими постами. Увольнения пройдут и в компаниях, где у фонда есть доля акций: в нефтяной компании «Казмунайгаз» штат будет сокращен на 78 человек, в «Казатомпроме» — на 46, а «Казахстанских железных дорогах» — на 32. Фонд также опубликовал план мероприятий, направленных на быструю реформу ФНБ, всего 66 мер, из которых большая часть касается кадровых вопросов, вопросов закупок и борьбы с коррупцией.

Наконец, 21 января Токаев собрал всю бизнес-элиту страны и рассказал, каким он видит прекрасный Казахстан будущего, а также роль элиты в его приближении.

«Налицо явный дисбаланс и очевидная проблема справедливого распределения национального дохода, — говорил президент на этой встрече. — Международные эксперты, в частности KPMG, утверждают, что всего 162 человека владеют половиной благосостояния Казахстана. В то время как у половины населения ежемесячный доход не превышает 50 тысяч тенге — чуть больше 1300 долларов в год. На такие деньги, разумеется, прожить практически невозможно».

Но если в стране, продолжал Токаев, начинается объявленный им «переход к рыночной социально ориентированной и диверсифицированной экономике», то этот переход должен кто-то оплатить. Спонсоры были обозначены незамедлительно: «Если вы увязываете свое будущее именно с Казахстаном, то должны реинвестировать свои средства в нашу страну <…> Принцип “зарабатываем здесь, тратим там” уже не имеет права на практическое существование», — заверил собравшихся Токаев.

Так президент обозначил свой курс по самому чувствительному вопросу: будут разработаны механизмы, одновременно стимулирующие возврат капитала в страну и препятствующие его оттоку в офшоры.

Человек протокола

В целом, как считает Андрей Казанцев, профессор НИУ ВШЭ, главный научный сотрудник Института международных исследований МГИМО, Токаев показал себя как сильный политик. «Он быстро и успешно консолидировал новую систему власти и осуществил перераспределение ресурсов внутри правящей элиты», — уверен эксперт.

Более того, президент сумел сохранить и былую многовекторность. И это несмотря на резолюцию Европарламента, в которой осуждались «массовые акты насилия» и слишком широкое применение обвинений в «терроризме», с одной стороны, и болезненную реакцию российского общества на назначение Аскара Умарова на пост министра информации и общественного развития, которого обвиняют в русофобских высказываниях, — с другой.

Так, высказав протест резолюции Европарламента, МИД Казахстана вместе с тем заверил, что результаты расследования беспорядков «будут предоставлены международной общественности», а сама республика рассчитывает «на конструктивное взаимодействие» с Европой. В то же время, как будто компенсируя назначение Умарова, впервые за два десятилетия высокий пост в правительстве Казахстана получил этнический русский Роман Скляр, который стал первым заместителем премьер-министра.

Токаев объявил, что приедет в Москву в середине февраля, чтобы подписать «очень важные соглашения, которые будут связаны с долгосрочным сотрудничеством между нашими странами». И в то же время казахстанский лидер аккуратно дистанцировался от любых воспоминаний об операции ОДКБ в его стране.

Другой вопрос, что, по мнению экспертов, многие внутриполитические заявления президента пока плохо отвечают насущным проблемам республики, кадровой и институциональной реальности Казахстана. А в самой риторике Токаева больше терапевтического популизма, чем продуманной программы модернизации страны.

Печать