Новгородская область: диалог, развитие, благополучие

Политтехнолог, представитель АПЭК в Новгородской области, эксперт Центра ПРИСП Алексей Громский – об основных успехах и достижениях пятилетки Андрея Никитина.

13 февраля 2017 года указом президента России Владимира Путина директор Агентства стратегических инициатив Андрей Никитин был назначен исполняющим обязанности губернатора Новгородской области. На встрече с главой государства будущий глава региона обозначил тогда несколько основных векторов развития Новгородской области, которые затем были преобразованы в документ, ставший затем основой его предвыборной кампании, – Стратегия пяти шагов «Диалог. Развитие. Благополучие».

Февраль 2022 года стал для губернатора Андрея Никитина временем подведения итогов работы, оценки результатов движения по заявленной ранее дорожной карте. Что удалось управленческой команде под руководством Андрея Никитина? Как будет развиваться Новгородская область в будущем? Ясно: сделано очень многое. Но для того, чтобы реализовать в полной мере комплекс проектов и программ, заявленных пять лет назад и уже отчасти реализованных, одного губернаторского срока, конечно, недостаточно.

Диалог на равных: вовлеченность и новая элита

Никитин сразу сделал ставку на сотрудничество с местными элитами, определяя для себя в качестве них активных жителей области, стремящихся деятельно участвовать в позитивных преобразованиях. Первым масштабным проектом новой управленческой команды стала серия диалогов о будущем – стратегических сессий, которые прошли во всех муниципальных районах Новгородской области и по нескольким направлениям с отраслевыми сообществами.

Этот инструмент с высокой вероятностью будет применяться и в дальнейшем - для определения приоритетов развития, а также совместной оценки эффективности реализации того или иного направления. Из последних тем, ставших предметом для обсуждения, стали развитие индустрии гостеприимства и поддержка креативных индустрий.

Ранее совместно с участниками отрасли было организовано стратегическое планирование высокотехнологичного развития в связи со стартом технологической долины «Интеллектуальная электроника – Валдай». Публичная демонстрация сообществом готовности участвовать в создании в регионе центра развития IT-индустрии федерального значения, подкрепленная политической волей губернатора, сделала возможным принятие на федеральном уровне решения о долгосрочной поддержке такого центра.

Драйвером территориального развития стали проекты поддержки местных инициатив. Развитие инициативного бюджетирования в Новгородской области было предложено Андреем Никитиным в качестве регионального проекта партии «Единая Россия». Поддержка местных инициатив предполагает софинансирование из бюджета региона благоустройства городской среды, капитальных ремонтных работ на социальных объектах и аналогичных проектов, предлагаемых активными группами граждан. Один из таких проектов получил название «Дорога к дому»; в его рамках определяются улицы и проезды для приоритетного ремонта.

Координирующие эту программу структуры правительства Новгородской области реализуют около 50 таких проектов ежегодно. В каждый из проектов инициативного бюджетирования вовлечено более 20 тысяч жителей Новгородской области. Поддержка местных инициатив со стороны команды Андрея Никитина оказала значительное влияние и на формирование новой политической элиты, стало важным фактором её обновления. На выборах в органы местного самоуправления множество лидеров инициативных групп, участвующих в проектах развития, с успехом баллотировались в представительные органы местного самоуправления.

Важным аспектом развития реальной экономики в Новгородской области стал постоянный контакт с деловым сообществом региона, местными экспертами, объединениями предпринимателей. В 2017 году Совет при губернаторе Новгородской области по улучшению инвестиционного климата был переформатирован, наполнен представителями делового сообщества, достигшими очевидных успехов в развитии своего дела. Это позволило выработать эффективные меры поддержки предпринимательства, привлечь инвестиции в действующие и новые проекты, создать рабочие места и получить дополнительные доходы для бюджета региона.

Большинство подходов, продемонстрированных в рамках этих и других проектов организации эффективного диалога, легли в основу модельных решений, принятых на федеральном уровне. Роль инициатора такого рода решений позволяет Андрею Никитину сохранять статус федерального политика, что дает дополнительные возможности для привлечения дополнительной поддержки и выравнивания бюджетной обеспеченности.

Новгородские дороги: опора для развития региона

Одним из основных барьеров на пути развития Новгородской области было к моменту прихода Никитина низкое качество покрытия автомобильных дорог: нормативам соответствовало тогда лишь 28,9 процента. Яркая констатация этого факта в то время стала примером жесткого анализа ситуации новой управленческой командой - и дала старт эффективному рабочему контакту губернатора с предпринимательским сообществом.

В ходе встречи президента России Владимира Путина с представителями деловых объединений региона в апреле 2017 года предприниматель из города Боровичи посетовал на низкую транспортную доступность обеих столиц для местных малых и средних производств. Итогом стало выделение дополнительных федеральных средств на нормализацию дорожного хозяйства и другие цели инфраструктурного развития. Передача дорог межрегионального значения на баланс федеральных структур также начала происходить довольно быстро.

К 2022 году общий объем Дорожного фонда Новгородской области, то есть количество средств, которые ежегодно расходуются на ремонт и реконструкцию дорог, почти удвоилось по сравнению с 2017-м годом (с 4,1 миллиарда рублей в 2017-м до 8,2 миллиарда рублей в 2022-м). Дорожная отрасль вышла на плановый показатель ремонта 450 километров дорог ежегодно. Более 1,5 миллиардов рублей бюджетных субсидий направляется на ремонт муниципальных дорог. Итог: по состоянию на начало 2022 года нормативам уже соответствовала почти половина дорог (48,2 процента). Простая арифметика позволяет предположить: «полный норматив» будет достигнут за ближайшие несколько лет.

Важным решением в сфере планирования и управления ремонтными работами стало формирование опорной сети дорог Новгородской области. В этом процессе были учтены потребности региональной экономики и нужды людей. Жители районных центров должны иметь возможность добраться до межмуниципальных центров и Великого Новгорода. В доступности -ключевые медицинские учреждения региона, транспортные узлы и социальные объекты.

Эффективность избранной управленческой практики подтверждается не только статистикой, но и тем, что принцип формирования опорной сети используется сегодня администрациями муниципальных районов. В августе 2021 года для комплексного подхода к ремонту совместно с органами местного самоуправления действующей управленческой командой во главе с Андреем Никитиным определен перечень дорог, составляющих опорную сеть административных центров муниципальных районов. Сегодня она составляет более 360 километров, из них около 170 километров пока в ненормативном состоянии.

Плановую работу по приведению опорных сетей в нормативное состояние муниципалитеты начинают в 2022 году. Результатом должно стать приведение дорог в нормативное состояние в полном объеме к концу 2024 года.

Как и в случае с региональной сетью, в качестве ключевых были определены два блока критериев. Это территориальный принцип: к транспортным магистралям первоочередной важности были отнесены дороги, составляющие въездную группу административных центров и дороги, которые соединяют федеральные и региональные трассы. Второй блок – это дороги, имеющие социальную значимость: ведущие к объектам образования, по которым регулярно передвигаются школьные автобусы, здравоохранения и ключевым транспортным узлам.

Здравоохранение: новая сеть, новые кадры и новые технологии

Состояние регионального здравоохранения – по-прежнему основной фактор тревоги для населения. Наиболее значимые эпизоды социального протеста связаны именно с недовольством качеством системы здравоохранения. Политические силы разной степени оппозиционности регулярно эксплуатируют эту тему. Но за последние годы перемены к лучшему – очевидны.

На смену сети центральных районных больниц, каждая из которых в 2017 году была обременена серьезными долгами перед поставщиками коммунальных услуг, пришли эффективная программа по развитию высокотехнологичной медицины, повышение мобильности первичного поликлинического звена и система медицинской профилактики.

Задолженность районных больниц была компенсирована за счет дополнительных субсидий из федерального бюджета. Другим примером эффективного взаимодействия федерального центра и Новгородской области стало создание многопрофильного медицинского центра в городе Валдай - благодаря сотрудничеству с филиалом Научно-клинического центра имени Соловьева. Его запуск планируется в конце 2022 года.

Оптимизация структуры управления, перевод части круглосуточных стационаров в дневной формат – непопулярные, но необходимые управленческие решения, принятые в последние годы.

Эффективное решение управленческой команды Андрея Никитина - вовлечение в модернизацию системы здравоохранения социально ответственного бизнеса. Наиболее заметное решение - открытие в конце 2020 года на базе Клинического госпиталя ветеранов войн современного гериатрического центра при поддержке одного из крупнейших предприятий региона.

Благодаря обновленной единой службе онкологической помощи, количество людей, проживших более 5 лет после выявления онкозаболевания, за пять лет увеличилось с 8 812 до 11 515, что демонстрирует её эффективность.

За пять лет было приобретено 139 единиц медицинского высокотехнологичного оборудования, и теперь 96 процентов медицинских обследований можно сделать, не выезжая за пределы Новгородской области. Приобретено также 157 специализированных медицинских автомобилей.

В 2017 году прибытие врача к пациенту на спецавтомобиле, за исключением случаев скорой и неотложной помощи, для Новгородской области было очень редким. К концу 2021 года пациентов, воспользовавшихся услугами выездной медицинской помощи, было уже более 68 тысяч. При этом в каждом населенном пункте Новгородской области, в котором количество населения превышает 100 человек, теперь работают стационарные медицинские пункты. В 2017 году не обеспеченных медпунктами поселений с численностью более 100 человек было 16.

Очевидный позитивный факт: в 2021 году в Новгородской области удалось сохранить баланс уволенных и вновь принятых медицинских работников. И хотя с врачами некоторых узких специальностей ещё наблюдаются проблемы, логично вспомнить, что в 2017 году нехватка медицинских кадров составляла 657 человек.

Управленческая команда под руководством Андрея Никитина проводит и планирует капитальный ремонт и реконструкцию медицинских учреждений. В настоящее время работы ведутся в Боровичах, Шимске, Окуловке и Крестцах. Например, капремонт Шимской ЦРБ, по поводу которой несколько лет назад граждане задавали властям немало вопросов, закончится уже весной 2022 года. Больницы Чудовского, Старорусского, Новгородского и Маловишерского районов попали в программу модернизации первичного звена до 2025 года. За созданием нормальных условий для пациентов планируется и дальнейшая закупка необходимого медицинского оборудования.

В ближайшие пять лет в регионе планируется сеть из 143 фельдшерско-акушерских пунктов. 32из них уже построили в 2021 году, еще 38 появятся в 2022. Все ФАПы и врачебные амбулатории региона должны стать современными, отвечающими нормативным требованиям для таких учреждений.

При планировании подобных программ команда Никитина исходит из объективных потребностей, а не из формальных критериев, на которых зачастую основана позиция федеральных органов власти в сфере здравоохранения. Так, закупка медтехники будет продолжена - несмотря на превышение федеральных нормативов. К таким закупкам можно отнести уже работающий в Великом Новгороде детский томограф или ангиограф, позволяющий проводить операции на сердце в Боровичской ЦРБ. Более масштабные проекты – создание центров амбулаторной онкологической помощи в Боровичах и Старой Руссе.

Важнейшее направление развития новгородской медицины – решение кадровой проблемы системы здравоохранения. Ежегодно для врачей дефицитных специальностей на средства бюджета Новгородской области приобретается порядка 50 квартир. Отработав семь лет, врач получает квартиру в собственность. Действуют региональные выплаты в дополнение к программам «Земский доктор» и «Земский фельдшер». Оплачивается ординатура врачам из других регионов. Ведется работа не только с молодыми врачами, но и с медиками старшего возраста, которые находят в себе силы продолжать работу. Меняется к лучшему ситуация с целевым обучением будущих врачей.

Борьба с бедностью: реальный контракт на новую жизнь

Многие целевые проекты и программы, направленные на преодоление бедности, реализуемые сейчас в регионе, носят комплексный характер. Основной инструмент для этого – региональный проект «Формула успеха моей семьи».

С 2019 года основной инструмент работы -заключение социального контракта, договора о взаимных обязательствах между получателем государственной социальной помощи и органом, уполномоченным на ее предоставление. В контракте определяется, что конкретно каждая сторона договора обязуется сделать, чтобы изменить сложившуюся трудную ситуацию.

Практически все социальные контракты заключались с семьями с детьми - 97,2% от общего числа заключенных контрактов. В большинстве случаев они заключаются с семьями (74,3%) на развитие личного подсобного хозяйства: приобретение скота (коровы, козы, свиньи) и птицы, семян, кормов, сельскохозяйственной техники, строительство или ремонт жилья и хозяйственных построек. Кроме того, социальные контракты заключались с гражданами на переобучение, организацию индивидуальной предпринимательской деятельности (столярное производство, пошив одежды, бытовое обслуживание).

К 2021 году социальный контракт показал очевидную эффективность как инструмент повышения доходов граждан. За два года в Новгородской области заключено 11 300 контрактов на общую сумму более миллиарда рублей. По объёму средств, которые направлены на эту меру поддержки, Новгородская область занимает первое место на Северо-Западе.

Новгородская практика социального контракта, сегодня трансформировавшаяся в серьезный метод борьбы с бедностью, масштабируемый на другие регионы со сходными социальными проблемами, наглядно демонстрирует, как в регионе синхронизированы меры поддержки семей в социальной и экономической сферах.

Все, кто претендует на получение средств по социальному контракту на создание индивидуального малого предприятия, сначала проходят подготовку в центре «Мой бизнес», а после обучения и получения гранта могут рассчитывать на льготный заем до 500 тысяч рублей из регионального фонда поддержки малого предпринимательства. Семей, которые открыли собственное дело по социальному контракту, уже почти две тысячи.

Важной особенностью сопровождения участников программы, заключивших социальный контракт, является активное участие органов местного самоуправления. Во всех районах и Великом Новгороде созданы межведомственные комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта. Комплексный подход позволил обеспечить эффективность социальных контрактов на уровне 80 процентов.

Очевиден небольшой, но устойчивый рост реальных денежных доходов населения: 102,5% в 2021 году по отношению к предыдущему году. В 2017 году рост денежных доходов населения не регистрировался (97,6% к предыдущему году). Новгородская область поднялась с 70-го места в стране по показателям реального денежного дохода граждан в 2017-м году на 24-е в 2021-м.

Образование: «Кванториум» и новые возможности для детей

Реализация управленческих решений Андрея Никитина в сфере развития современного образования и привлечения в регион молодежи направлена на радикальное изменение поведенческих и карьерных моделей населения. Проходя начальную подготовку по различным профессиям будущего в созданном по инициативе Никитина «Кванториуме», дети обретают долгосрочную образовательную, а затем и карьерную перспективу. Сегодня «Кванториум» включает в себя 2 мобильных «Кванториума» (структурные подразделения Новгородского Кванториума) для работы в муниципалитетах области и сеть из почти ста «Точек роста», мини-кванториумов в сельских школах

И в 2017 году, и сегодня большая часть населения Новгородской области – люди среднего и пожилого возраста. Регион популярен для переезда граждан, в годы экономической активности работавших на Крайнем Севере. Но рост количества бюджетных мест в Новгородском государственном университете позволяет надеяться на омоложение населения за счет того, что региональный опорный вуз становится «институтом второго выбора» даже для абитуриентов из Санкт-Петербурга. В 2022 году НовГУ планирует предложить рекордное количество таких мест. На программы среднего профессионального образования университетские колледжи откроют 635 бюджетных мест против 315 в предыдущем году. Более 1200 мест будет предложено на направлениях бакалавриата, более 200 – на специалитеты.

Улучшение работы системы среднего специального образования касается также и колледжей, находящихся под управлением регионального министерства образования. На их базе открываются новые лаборатории по «профессиям будущего». В 2021-м году было открыто 87 оборудованных мастерских и лабораторий (в начале 2017-го их было всего 2). В соответствии с региональной программой к 2026 году количество мастерских и лабораторий в учреждениях среднего профессионального образования региона должно быть доведено до 130.

Появившаяся в период губернаторства Андрея Никитина перспектива продолжить жизнь в своем регионе: на предприятиях-резидентах особой экономической зоны, на территории опережающего экономического развития, в малых высокотехнологичных или креативных компаниях, базирующихся в бизнес-инкубаторах и тенопарках, – делает карьерный выбор детей и подростков, родившихся в Новгородской области, логичным и естественным.

Печать