У российского парламентаризма весомые исторические традиции

Владимир Шаповалов – о вехах развития российской представительной власти.

27 апреля 2020 года исполнилось 114 лет российскому парламенту. День российского парламентаризма был учреждён 27 июня 2012 года, когда были внесены изменения в Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России». По замыслу инициаторов поправок в закон, установление новой памятной даты России «призвано способствовать привлечению внимания широких слоёв населения к деятельности Федерального Собрания РФ и законодательных органов государственной власти субъектов РФ, популяризации этой деятельности». В качестве даты празднования выбрано 27 апреля, поскольку в этот день (по старому стилю) в 1906 году начала работу Государственная дума Российской империи, ставшая нижней палатой парламента, верхней палатой которого был Государственный совет.

Российский парламентаризм жив и продолжает свое развитие, носящее поступательный характер, констатирует заместитель директора Института истории и политики МПГУ, член правления Российской ассоциации политической науки, эксперт Центра ПРИСП Владимир Шаповалов.

Представительной власти в России значительно больше лет, чем отмечаемая нами в этом году дата, посвященная 114 годам российского парламентаризма и приуроченная к созыву первой дореволюционной Государственной думы в 1906 году.

Мы знаем, как гордятся историей своего парламента англичане, ведущие его историю с XIII века, как с ними спорят исландцы, заявляющие, что их всенародное собрание «альтинг» имел место еще в IX веке. В этом смысле Россия также имеет значительные традиции представительной власти: вечевая демократия Древнерусского периода, развитая представительная система Новгородской и Псковской республик XIII-XV веков, Земский собор, существовавший на протяжении 150 лет и представлявший интересы разных сословных групп населения страны за исключением лично зависимых крестьян. Фактически все решения, которые принимались с середины XVI и до конца XVII веков – объявление войны и заключение мира, объединение России и Украины, избрание всех царей от Ивана Грозного до Петра Великого – осуществлялись Земским собором. В этом смысле это важная веха в развитии российской представительной власти.

Точно также мы можем сказать о существовании земств как представительных органов местного самоуправления в рамках первой земской реформы Ивана Грозного, второй земской реформы Александра II, о существовании городского самоуправления в виде формировавшихся Петром Великим магистратов, о дворянском самоуправлении, вводимого в рамках конкретного сословия Екатериной II, когда дворянские собрания имели право выбора и назначения значительного числа чиновников.

Формирование в 1906 году двухпалатного парламента – Государственной думы и Государственного совета – стало важным этапом в развитии страны, положившим конец самодержавию и сформировавшим новые политические институты. Первая и Вторая думы были распущены царем, но нельзя не учитывать позитивный вклад института Госдумы в развитие страны как в мирное, так и в военное время. Нужно учитывать и определенный деструктивный момент, также связанный с деятельностью думцев и вылившийся в кризис государственности и Февральскую революцию 1917 года. В тот период у депутатов Госдумы был достаточно узкий коридор для маневра и большое желание реформировать страну на справедливых основах, но, к сожалению, этот процесс завершился безуспешно.

Хотелось бы подчеркнуть, что именно в России, если мы говорим о государстве в целом, в 1917 году, впервые в мире, женщины получили право избирать и быть избранными в органы законодательной власти, сначала это были выборы в Учредительное собрание, а в 1918 году в советы. Именно в России была ликвидирована цензовая система, исключающая из избирательного процесса отдельные группы населения. Как известно, в выборах в советские органы власти могли принимать участие все граждане страны без каких-либо ограничений, в то время как в целом ряде стран еще существовали экономические, этнические, конфессиональные, расовые и другие виды цензов. Для сравнения в США афроамериканцев стали допускать до участия в выборах после Гражданской войны XIX века, но реально они получили избирательные права только в 60-е годы XX века.

Советский парламент, конечно, имел существенные отличия от образцов западного парламентаризма, например, безальтернативные выборы, в то же самое время, обладая целым рядом особенностей, среди которых выделяется высокая степень репрезентативности с точки зрения представительства различных слоев и социальных групп населения. Вспоминая слова Барака Обамы, с гордостью заметившего, что, наконец, первый мусульманин был избран в американский Конгресс, можно отметить, что такой проблемы в системе советского парламентаризма не существовало, так как он более равномерно представлял интересы разных социальных групп, хотя и в значительной степени был отодвинут партийными структурами от реальных рычагов управления. Но считать, что система советов носила вторичный характер, не стоит, в период развитого СССР они играли существенную роль в системе коммуникаций между властью и обществом, заодно являясь важным инструментом рекрутинга в советскую номенклатуру. Система советов сыграла важную роль как в революционное время, так и на этапе перестройки в процессе трансформации политической системы страны.

Современный российский парламент унаследовал значительную, великую, славную историю взлетов и падений, и в его стенах продолжают развиваться традиции парламентаризма. Конечно, существуют определенные проблемы, но российский парламент продолжает занимать свое важное место в политической системе страны, которое становится все весомее. Конституционные преобразования, которые имеют место в настоящее время, также существенным образом увеличивают полномочия как Государственной думы, так и Совета Федерации. В этом смысле наше парламентское строительство еще не завершено, процесс его наладки и оптимизации деятельности продолжается, вырабатываются новые интересные нормы и практики, что свидетельствует о том, что российский парламентаризм жив и продолжает свое развитие, носящее поступательный характер.