Баринова: Легитимность выборов в горсовет Сортавалы решается в правовом поле

Легитимность выборов в горсовет Сортавалы (Республика Карелия) оказалась под вопросом после признания третьим кассационным судом незаконности роспуска предыдущего Сортавальского городского совета и отмены соответствующих решений карельских судов. Предыдущий горсовет Сортавалы был распущен в прошлом году из-за внутреннего конфликта по вопросу объединения Сортавальского и Хелюльского поселений в единую административную единицу. К внеочередным выборам в новый совет прежние депутаты не были допущены. Однако после кассационного решения Сортавальский городской суд будет вынужден повторно рассмотреть дело – с учетом выводов Коллегии кассационной инстанции. На данный момент в Сортавале оказываются правомочны сразу два состава горсовета – предыдущий и нынешний.

Ситуацию комментирует Наталья Баринова, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Республики Карелия, заместитель министра национальной и региональной политики Республики Карелия, член ЦИК Республики Карелия.

Трудно согласиться с высказанным мнением, что в Карелии произошло «редкое политическое явление» - роспуск представительного органа местного самоуправления – Совета Сортавальского городского поселения. В ряде субъектов Российской Федерации (назову только навскидку Хабаровский край, Липецкая и Ленинградская области, республики Удмуртия и Якутия) принимались аналогичные решения – региональные законы о роспуске представительных органов муниципальных образований, и везде этому процессу предшествует процедура, прямо предусмотренная пунктом 2.1 статьи 73 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающего, что в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

24 июля 2019 года Сортавальским городским судом принято решение об установлении факта непроведения правомочного заседания сессии представительным органом муниципального образования «Сортавальское городское поселение» - Советом Сортавальского городского поселения в течение трех месяцев подряд с 26 марта 2019 года по 27 июня 2019 года и признании незаконным бездействия Совета Сортавальского городского поселения выразившегося в непроведении правомочного заседания Совета Сортавальского городского поселения.

21 октября 2019 года апелляционным определением Верховного суда Республики Карелия решение Сортавальского городского суда оставлено без изменения и вступило в законную силу, в результате чего появились правовые основания для проведения процедуры роспуска действующего представительного органа муниципального образования и проведения выборов в Сортавальский городской Совет.

В соответствии с частью 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава Республики Карелия внес в Законодательное Собрание Республики Карелия проект закона о роспуске Совета Сортавальского городского поселения.

Законом Республики Карелия № 2411-ЗРК от 2 декабря 2019 года «О роспуске совета Сортавальского городского поселения» представительный орган Сортавальского городского поселения –Совет был распущен. При этом у заинтересованных лиц имелось право в течение 10 дней оспорить принятый закон в суде, что сделано не было.

1 марта 2020 года состоялись выборы в Сортавальский городской совет. Совет сформирован в новом составе в количестве 15 депутатов, и в настоящее время нет оснований ставить под сомнение легитимность нового состава Сортавальского городского Совета.

Постановлением Третьего кассационного суда (г.Санкт Петербург) от 25 марта 2020 года решение Сортавальского городского суда от 24 июля 2020 года и апелляционное определение Верховного суда Республики Карелия от 21 октября 2019 года были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Сортавальский городской суд.

И полагаю нужным особо отметить, что кассационная инстанция не ставит под сомнение установленный нижестоящими судами факт бездействия представительного органа, и не принимала решение об отказе заявителю в удовлетворении иска.

Анализируя постановление Третьего кассационного суда, можно прийти к выводу, что судами не установлены в полном объеме обстоятельства, что данное бездействие Совета привело к нарушению прав и законных интересов, поэтому нужно установить новые юридически значимые обстоятельства, и в соответствии с этим новыми обстоятельствами спор необходимо повторно рассмотреть в суде первой инстанции (в Сортавальском городском суде).

Также у заявителя есть право обратиться в Верховный Суд Российской Федерации и обжаловать постановление Третьего кассационного суда.
Полагаю, что данная ситуация должна и будет разрешаться в рамках правового пространства. Печать