Бескомпромиссность – не для Сортавалы

Николай Пономарев продолжает следить за развитием событий в Сортавале.

8 ноября в карельском городе Сортавала прошли выборы депутатов местного Совета. В соответствии с результатами голосования, 10 мандатов достались представителям «Справедливой России». Оставшиеся 7 мест в Совете займут кандидаты-единороссы. Техническое поражение «партии власти» стало поводом для начала широкой дискуссии в СМИ и социальным сетях. Повышенный интерес к результатам выборов в Сортавале во многом объясняется тем, что электоральные баталии 8 ноября по большому счету представляют собой очередной раунд в затянувшемся конфликте между властями республики и частью местных элит.

Политолог, эксперт Центра ПРИСП Николай Пономарев продолжает следить за развитием событий в Сортавале.

Хроника конфликта

Как минимум с начала 2019 г. руководство Карелии активно подталкивало муниципальные власти к объединению двух соседних городских поселений – Сортавальского и Хелюльского. Однако далеко не все представители местного истеблишмента положительно отреагировали на эту инициативу. Ранее аналогичные преобразования уже были проведены во многих муниципалитетах республики. И в 12 из 16 районов Карелии они сопровождались ликвидацией городской администрации и передачей их полномочий на уровень района. Таким образом, вопрос об объединении поселений автоматически превращался в вопрос о сохранении власти.

Борьбу местных элит против проекта объединения возглавили мэр Сергей Крупин и группа депутатов-справедливороссов в местном Совете. Пытаясь заблокировать решение о слиянии Сортавалы и Хелюли, в феврале 2019 г. 6 депутатов-эсеров в знак протеста сложили свои полномочия. Таким образом, работа Совета была парализована на несколько месяцев: в отсутствие кворума депутаты не могли утвердить ни одного решения. В результате в июле 2019 г. городской суд принял решение о признании Совета неправомочным и назначении досрочных выборов, состоявшихся 1 марта 2020 г. В соответствии с итогами голосования расклад сил в Совете изменился кардинальным образом: кандидаты от «Единой России» заняли 12 мест из 15. Представителям «партии власти» удалось принять решение об объединении поселений, однако попытки сместить мэра, отказывавшегося подписывать указ о слиянии Сортавалы и Хелюли, не увенчались успехом.

В итоге будущее Сортавалы было поставлено на кон в ходе выборов в Совет объединенного поселения, прошедших 8 ноября. От результатов голосования зависело, в каком виде будет принят устав нового муниципального образования: будут ли сохранены в нем прямые выборы мэра, кто получит наибольшие шансы на победу в случае перехода к определению кандидатуры градоначальника на основе конкурсных процедур и произойдет ли передача полномочий городской администрации районным властям.

Неоднозначные итоги

Кандидаты от СР, позиционируемые как «команда Крупина» (в их число вошел даже лидер карельских справедливороссов Ройне Изюмов), вели кампанию в достаточно сложных условиях. Последнее, впрочем, можно сказать и об их основных противниках. Обе стороны в ходе предвыборной кампании столкнулись с применением в их адрес широкого арсенала «черных политтехнологий».

И хотя результаты выборов многие интерпретируют как безусловное поражение «Единой России», стратегически «партия власти» скорее свела итоги противоборства к «ничьей». Чтобы изменить устав поселения в желательном для себя ключе, соратникам Сергея Крупина необходима поддержка 12 депутатов Совета (при наличии у эсеров 10 мандатов). В то же время единороссы, гипотетически, могут в порядке частных переговоров склонить на свою сторону часть депутатов от СР (нужно подчеркнуть, что действующий устав не предусматривает создания фракций в структуре Совета). Именно этот сценарий использовался в ходе разрешения кризисных ситуаций в Костомукше в 2009 г. и в 2013 г. - в Лахденпохье. Ройне Изюмов также допускает, что депутаты-единороссы могут начать бойкотировать заседания Совета, добиваясь его повторного роспуска.

По мнению директора Агентства политического права и управления, политтехнолог, эксперта Центра ПРИСП Алексея Васильева, сложившаяся ситуация ставит руководство сортавальской оппозиции перед необходимостью поиска политического компромисса.

«Нужно подчеркнуть: представители партии “Единая Россия” не заявляли, что выступают против Крупина как главы города, – отметил эксперт. – Ни одна из партий, представленных в городском Совете, не имеет необходимого для принятия нового устава количества голосов. Единственный путь, который позволит депутатам реализовать требования закона Республики Карелия о создании нового муниципального образования (правомерность и конституционность которого подтверждена судом), лежит через поле компромисса. Принять устав нового муниципального образования в той или иной редакции нельзя без взаимных уступок. Совет городского поселения не в праве проигнорировать требования закона. Если они не примут новый устав, прокуратура распустит Совет. “Справедливая Россия”, по моему предположению, планирует избрать в качестве председателя Совета нынешнего главу города Сортавала Сергея Крупина. От его действий будет зависеть, какую позицию займет этот орган, пойдет ли он по пути компромисса или по пути в никуда. Обращаю внимание на то, что даже если будет принята концепция прямых выборов главы поселения, она начнет действовать только через 5 лет. И еще один важный момент. Есть одно муниципальное образование, один выборный орган, и в то же время – два исполнительных органа в Сортавала и Хелюли. В соответствии с принятым законом, они уже имеют один бюджет. Вариантов немного – только договорится. Вопрос о передаче полномочий городской администрации на уровень района сейчас не стоит на повестке дня. Сейчас ключевое значение имеет задача формирования полноценных руководящих органов объединенного городского поселения. Иначе у жителей Сортавала не будет ни бюджета, ни ремонта дорог и больниц, ничего, что обеспечивается из бюджета. Что касается консолидации условной “команды Крупина”, нужно признать, что все члены этой фракции достаточно прагматичны. Их интересы немного отличаются. У Сергея Крупина, по моему представлению, интересы сосредоточены вокруг вопроса сохранения власти. У справедливороссов в лице главы регионального отделения партии Ройне Изюмова и депутата заксобрания Александра Федичева, интересы выстраиваются вокруг выборов в региональный парламент, которые состоятся в 2021 г. Они находятся не в экономической, как у Крупина, а политической плоскости. Тут открывается поле для торга. Если сегодня их интересы совпадают, то завтра их направленность может существенно разойтись. Я думаю, что эта коалиция очень неустойчива». Печать