О первом решении Конституционного Суда

Управляющий партнер Консалтингового бюро Т&М, юрист, эксперт Центра ПРИСП Гарегин Митин – о первом решении Конституционного Суда, вынесенном 30 лет назад.

Ровно 30 лет назад, 14 января, Конституционный Суд уже «свободной России» принял свое первое решение по делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года № 289 «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР».

Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство народных депутатов РСФСР. Позицию группы нардепов представлял также депутат Михаил Митюков, занимавший тогда должность председателя Комитета Верховного Совета РСФСР по законодательству. Позицию Президента РСФСР представлял заместитель Председателя Правительства РСФСР Сергей Шахрай, до ноября 1991 года занимавший ту же должность, что Митюков.
Текст решения можно найти на официальном сайте Конституционного Суда Российской Федерации. Не вдаваясь в его подробности, можно отметить следующее.

В 1991 году Россия жила еще в установленной Конституцией РСФСР 1978 года (с изменениями 1989 и 1990 годов) советской системе, где Съезд народных депутатов выступал как высший орган государственной власти и мог принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению государства (ч. 2 ст. 104). Верховный Совет РСФСР являлся постоянно действующим органом Съезда, обладавшим законодательной, распорядительной и контрольной властью (ч. 1 ст. 107).

Тогдашний Президент РСФСР обладал незначительными конституционными полномочиями. В связи с этим Совет народных депутатов в целях оперативного принятия решений (экономическая реформа) временно делегировал президенту полномочия по решению вопросов реорганизации структуры органов исполнительной власти. Безусловно, президентские указы не должны были противоречить законам РСФСР.

Конституционный Суд РСФСР усмотрел в создании «суперсилового» министерства без согласия Съезда ущемление конституционных полномочий последнего (п. 16 ст. 109 Конституции РСФСР) и противоречия целому ряду законодательных актов.

В итоге Указ Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года № 289 «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР» был признан неконституционным, а президент затаил обиду.

P.S. Решение подписал Председатель Конституционного Суда РСФСР Валерий Дмитриевич Зорькин. Печать