Как упростить голосование кочевым народам Севера

Северные народы, которые переезжают с места на место и живут в юртах, сейчас не могут зарегистрироваться и воспользоваться всеми положенными гражданам России правами и свободами. Государству при этом сложно следить за их местонахождением и численностью. Депутаты предлагают дать кочевникам право регистрироваться в муниципальных образованиях, расположенных на территории кочевья. Соответствующий законопроект внесен на рассмотрение Госдумы.

Юрта не является жилищем

Документ разработан группой депутатов во главе с первым зампредом Комитета Госдумы по делам национальностей Ильдаром Гильмутдиновым. Предлагается внести изменения в Закон «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах России». Законопроект устраняет пробел в законодательстве с учетом особенностей территориальной организации местного самоуправления в регионах. В ряде субъектов нет муниципальных районов, есть лишь городские округа. Это, например, Магаданская и Сахалинская области. В Республике Коми и Красноярском крае городские округа занимают значительную часть территории, в том числе места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

Авторы инициативы отмечают, что на таких территориях невозможно зарегистрировать кочевников по месту жительства. Как пояснил Ильдар Гильмутдинов, законопроект касается коренных народов Севера и Дальнего Востока. «Основная масса этих народов занимается оленеводством и ведет кочевой образ жизни, — сказал депутат. - Оленьи стада переходят с одного места на другое, и за ними переезжают люди. Среди таких народов - ханты, ненцы, коми-ижемцы, селькупы. Как таковой регистрации у них нет, потому что они живут в юртах, которые по закону не являются жилищем».

Законопроектом предусматривается возможность регистрации граждан, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни, в одном из муниципальных образований по выбору гражданина, в границах которого проходят маршруты кочевий. Для этого гражданин должен явиться в местную администрацию или подать заявление на регистрацию через портал госуслуг. В последнем случае человеку придет уведомление с предложением прийти в орган регистрационного учета с оригиналами документов.

Глава Комитета Госдумы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока Николай Харитонов поддерживает законопроект. «Документ касается народов, ведущих кочевой образ жизни. Например, это оленеводы, которые ходят с места на место с оленями и иногда останавливаются в степи или рядом с поселком, — сказал Харитонов. — Надо дать им возможность регистрироваться там, где они находятся». Депутат отметил, что, зарегистрировавшись, они смогут пользоваться различными услугами в электронном формате, а также проголосовать удаленно или посетив избирательный участок.

Регистрация даст возможность кочевым народам пользоваться своими правами и свободами, а государству — понимать их численность и местоположение. Таким образом, кочевники смогут, например, принять участие в голосовании, а государство сможет пересчитать их и понять, где проживают эти народы. Всероссийская перепись населения пройдет с 1 по 31 октября, но жителей удаленных территорий начнут считать уже весной. По словам зам-руководителя Федеральной службы госстатистики Павла Смелова, Всероссийская перепись населения начнется в апреле с Ямало-Ненецкого автономного округа. На Ямале есть места, куда можно добраться только весной. «Наша страна — бескрайняя, с разнообразным климатом и доступностью, в связи с этим для проведения переписи по согласованию с каждым субъектом был утвержден перечень труднодоступных территорий, где перепись стартует 1 апреля и закончится 25 декабря», — сказал он на «круглом столе» в Госдуме.

Перечень мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера утвержден Правительством РФ. Маршруты кочевок оленеводов, охотников, собирателей, рыболовов очень обширны. На полуострове Таймыр кочуют долганы и нганасаны, на Командорских островах — алеуты, на Кольском полуострове - саамы.

Кочевники занимаются животноводством: разводят оленей, лошадей, яков, овец, собак. Они заготавливают и выделывают шкуры, шерсть, мясо и субпродукты, панты и рога. Они также занимаются разведением зверей, пчеловодством, рыболовством и охотой, земледелием и выращиванием ценных лекарственных растений. Кочевники также известны своими художественными промыслами и народными ремеслами. Они делают различную утварь, лодки, нарты, другие средства передвижения, музыкальные инструменты, чучела зверей и птиц, сувениры из меха. Очень популярны во всем мире изделия мастеров резьбы по кости, по дереву. На Чукотке, например, делают резные фигурки из моржового клыка. А ненцы изготавливают нухуко — традиционные детские игрушки, в основу которых положен птичий клюв.

У коренных малочисленных народов есть и свои праздники. Например, День оленевода и День оленя. Саамы отмечают Международный день саамского флага. Есть также праздник, посвященный искусству горлового пения — День Хоомея. Вепсы летом отмечают национальный праздник Древо жизни. Центральный обряд культа медведя, широко распространенного среди северных народов, — Медвежий праздник. Тувинцы празднуют Наадым — национальный день животноводов, и Шагаа — Новый год по лунно-солнечному календарю. Монгольские и некоторые тюркские народы в честь начала весны отмечают Цаган Сар.
Как повысить уровень жизни северян?

Уровень жизни значительной части малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности или ведущих кочевой образ жизни, ниже среднероссийского. Уровень безработицы в районах Севера, где проживают редкие народы, примерно в два раза превышает средний по России.

Не лучшим образом повлияло на жизнь северян интенсивное промышленное освоение природных ресурсов северных территорий. Из традиционного хозяйственного оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Часть рек и водоёмов пришли в негодность для рыболовства в связи с экологическими проблемами. Нарушение традиционного уклада жизни в 1990-е годы привело к развитию целого ряда заболеваний и патологий среди представителей малочисленных народов Севера. Значительно выше среднероссийских показателей между этих народов показатели младенческой (в 1,8 раза) и детской смертности, заболеваемости инфекционными заболеваниями и алкоголизмом.

Но в целом численность этих народов постепенно увеличивается. Почти в 2,5 раза больше стало ороков (ульта), на 70 процентов выросло количество ненцев, селькупов, хантов, юкагиров, негидальцев, тофаларов, ительменов, кетов.

В конце XX — начале XXI веков государство стало обращать особое внимание на вопросы сохранения коренных народов Севера. Возникли общественные объединения, учебные центры, ассоциации и профессиональные союзы оленеводов, морских зверобоев и т.д. Во многих местах проживания малочисленных народов Севера воссозданы общины как традиционные формы организации совместной деятельности, распределения продукции и взаимопомощи. В соответствии с законодательством общины как некоммерческие организации пользуются рядом льгот и используют упрощенную систему налогообложения.

В России в целом создана правовая база по защите прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. Наша страна является участницей международных договоров в этой сфере. Льготы для северных народов предусмотрены Налоговым, Лесным, Водным и Земельным кодексами. За последние 15 лет были реализованы три федеральные целевые программы, а также многочисленные региональные целевые программы по социально-экономическому развитию малочисленных народов Севера. За счет бюджетных средств были предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Федерации на поддержку северного оленеводства и племенного животноводства. В местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера для обучения детей оленеводов, рыбаков и охотников, в том числе на родном языке, действуют общеобразовательные школы, школы-интернаты. А в местах кочевания оленеводов инициировано создание кочевых школ, в которых дети получают начальное образование с учетом традиционного образа жизни малочисленных народов Севера.

По словам первого зампреда Комитета Госдумы по охране здоровья, депутата от Якутии Федота Тумусова, государство принимает меры по защите коренных малочисленных народов. «Но в законодательстве есть противоречия, — сказал депутат. — Например, в самом законе о защите коренных малочисленных народов записаны одни нормы насчет охоты, рыболовства, традиционного хозяйства. Но в других отраслевых законах это написано по-другому. Поэтому есть такая проблема, что декларируется одно, а фактически делается другое». Он считает, что нужно привести в соответствие все нормативные акты в области регулирования жизнедеятельности северных народов. Печать