Что год минувший нам принес: Топ-10 политических событий

Конституционная реформа, новый состав правительства и масштабные изменения нормативно-правовых актов стали основными событиями в России в 2020 году. Заметные изменения произошли в составе Совета Федерации, где появились не только новые сенаторы, но и два первых вице-спикера. Кроме того, о себе заявили несколько новых партий. «Актуальные комментарии» составили топ-10 политических событий 2020 года.

Конституционная реформа

15 января 2020 года президент РФ Владимир Путин в послании Федеральному собранию дал старт конституционной реформе. «Конституция была принята уже более четверти века назад в условиях тяжёлого внутриполитического кризиса, и положение дел с тех пор кардинально изменилось. И сегодня ряд политических общественных объединений ставят вопрос о принятии новой Конституции», — сказал глава государства.

Президент предложил ряд поправок:

Приоритет Конституции над нормами международного права.
Запрет на иностранное гражданство и вид на жительство для председателя правительства, министров и глав федеральных органов, губернаторов, сенаторов, депутатов и судей.
Изменить требования для президентов. Ценз оседлости для кандидата в президенты увеличивается с 10 до 25 лет. Кроме того, президент России не может иметь двойного гражданства.
Ограничить пребывание в должности президента только и исключительно двумя сроками.
Закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти.
Закрепить соответствие МРОТ величине прожиточного минимума: первый не может быть ниже последнего в целом по стране.
Закрепить норму об индексации пенсий.
Ввести в Конституцию положение о Государственном совете.
Предоставить Государственной Думе право утверждать председателя правительства, его заместителей и федеральных министров.
Назначать руководителей всех силовых ведомств и прокуроров субъектов федерации президентом по итогам консультаций с Советом Федерации.
Предоставить Совету Федерации полномочия отрешать от должности судей Конституционного и Верховного судов.
Дать право Конституционному суду по запросу главы государства проверять конституционность законопроектов до их подписания.


15 января также была образована рабочая группа по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию. В ее состав вошли 75 человек — общественные деятели, законодатели, депутаты, ученые, музыканты, артисты, спортсмены. Рабочая группа к 3 марта обработала более тысячи поправок. В комитет Госдумы по госстроительству поступило 387 поправок.

10 марта прошло обсуждение поправок в рамках второго чтения в Госдуме. В этот день депутат от «Единой России» Валентина Терешкова предложила не ограничивать президентские сроки Владимира Путина. Это предложение поддержало 380 депутатов, 43 проголосовали против. 11 марта Госдума приняла в третьем окончательном чтении пакет поправок в Конституцию. За принятие поправок проголосовали 383 депутата, 43 воздержались, никто не проголосовал против.

Изначально всероссийское голосование по поправкам планировалось провести 22 апреля, однако из-за пандемии его пришлось перенести. Впервые в истории страны голосование длилось неделю с 25 июня по 1 июля.

По итогам голосования 77,92% проголосовали «за» поправки, «против» — 21,27%. Явка составила 67,97%. 4 июля 2020 года поправки вступили в силу. Согласно опросу Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), 25% россиян считают «поправки в Конституцию» — значимым международным событием уходящего года, а 29% отмечают, что «поправки в Конституцию» — главное слово 2020 года.

По данным «Медиалогии», в тройку главных событий года вошло голосование по поправкам в Конституцию. По данным аналитиков, об этом событии на русском языке написали более 19 млн сообщений.

Политолог Дмитрий Гусев отметил, что голосование по поправкам — одно из важных событий уходящего года. «Конституционная реформа — это главное событие уходящего года. Если мы посмотрим на социологию и запросы „Яндекса“, то мы увидим, что в этом году у нас два слова — „коронавирус“ и „поправки в Конституцию“. Эти поправки очень важные, так как пришлось менять устав законов для того, чтобы все изменения, за которые проголосовали люди, сделать быстрыми. Мало принять Конституцию, необходимо принять еще ряд законов, чтобы эти поправки были учтены», — сказал эксперт.

Генеральный директор Центра политического анализа Павел Данилин также считает, что конституционная реформа — важнейшее политическое событие 2020 года. «Общероссийское голосование по поправкам в Конституцию еще раз подтвердило безоговорочное политическое лидерство президента России Владимира Путина. Поправки позволили сделать Конституцию России современным, с политической точки зрения и сильным с правовой стороны, документом и дать импульс развития законодательной базы страны на десятилетия вперед», — отметил он.

Новое правительство

15 января премьер-министр РФ Дмитрий Медведев объявил об уходе правительства в отставку. Об этом он заявил в ходе встречи Владимира Путина с членами правительства.

Медведев подчеркнул, что Путин в послании Федеральному собранию обозначил приоритеты работы на 2020 год и ряд серьезных изменений, которые необходимо внести в Конституцию страны. «Эти изменения, когда они будут приняты, а по всей вероятности, это будет сделано после обсуждения, как и было сказано, внесут существенные изменения не только в целый ряд статей Конституции, но и в целом в баланс власти — власти исполнительной, власти законодательной, власти судебной», — отметил он.

Медведев заявил, что в этом контексте правительство России должно предоставить президенту возможность принимать все необходимые для этого решения. «И в этих условиях, я полагаю, что было правильно, чтобы в соответствии со статьей 117 Конституции РФ правительство РФ в действующем составе подало в отставку», — объяснил премьер-министр. 16 января указом президента Медведев был назначен заместителем председателя Совета Безопасности Российской Федерации.

16 января Председателем Правительства России стал Михаил Мишустин, который ранее занимал должность главы Федеральной налоговой службы (ФНС). В поддержку его кандидатуры проголосовали 383 депутата Госдумы.

21 января президент утвердил состав правительства Мишустина. Помимо этого, Путин изменил структуру правительства: число вице-премьеров сократилось до 9.

Новый состав кабмина:


Первый вице-премьер — Андрей Белоусов (ранее эту должность занимал Антон Силуанов).

Вице-премьеры:

Руководитель аппарата правительства — Дмитрий Григоренко (был Константин Чуйченко, в новом составе он занял пост главы Минюста).
Виктория Абрамченко (ранее замглавы Минэкономразвития и глава Росреестра).
Алексей Оверчук (Ранее заместитель руководителя ФНС).
Марат Хуснуллин (Ранее заместитель мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства).
Дмитрий Чернышенко (генеральный директор и председатель правления «Газпром-Медиа Холдинга»).
Должности сохранили вице-премьеры Юрий Борисов, Игорь Трутнев и Татьяна Голикова.


Вице-премьеры предыдущего состава, не вошедшие в новый:

Максим Акимов (назначен генеральным директором «Почты России»).
Ольга Голодец (стал заместителем председателя правления Сбербанка).
Алексей Гордеев (занял пост вице-спикера Госдумы).
Дмитрий Козак (назначен заместителем Руководителя Администрации Президента).
Виталий Мутко (стал генеральным директором АО «ДОМ.РФ»).



Новые министры:

Министр просвещения — Сергей Кравцов (была Ольга Васильева).
Министр экономического развития — Максим Решетников (был Максим Орешкин).
Министр науки и высшего образования — Валерий Фальков (был Михаил Котюков).
Министр юстиции — Константин Чуйченко (был Александр Коновалов).
Министр спорта — Олег Матыцин (был Павел Колобков).
Министр культуры — Ольга Любимова (был Владимир Мединский).
Министр здравоохранения — Михаил Мурашко (была Вероника Скворцова).
Министр труда и социальной защиты — Антон Котяков (был Максим Топилин).
Министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций — Максут Шадаев (был Константин Носков).


На своих должностях остались: глава МВД Владимир Колокольцев, министр энергетики Александр Новак, министр промышленности и торговли Денис Мантуров, глава Минтранса Евгений Дитрих, глава Минфина Антон Силуанов, глава МЧС Евгений Зиничев, министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Александр Козлов, министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев, министр строительства и ЖКХ Владимир Якушев и министр природных ресурсов и экологии РФ Дмитрий Кобылкин.

Министерство по делам Северного Кавказа было упразднено, его функции перешли Минэкономразвития. Ранее его возглавлял Сергей Чеботарев, который 11 марта был назначен руководителем секретариата заместителя председателя Совета безопасности РФ Дмитрия Медведева.

Новому правительству пришлось работать в период пандемии, но по словам президента, оно «в целом достойно» прошло сложный 2020 год. «Мы столкнулись с реальной угрозой жизни, здоровью тысяч, десятков тысяч наших граждан, с абсолютно новым вызовом, причем с вызовом колоссальной сложности. А в таких экстраординарных, нештатных ситуациях сразу становится видно — думаю, что все вы со мной согласитесь — становится видно, кто чего стоит, на что способен на самом деле. И здесь, подчеркну, Правительство прошло этот год в целом достойно», — сказал Путин.

Директор по политическому анализу Института социального маркетинга (ИНСОМАР) Виктор Потуремский отметил, что правительство реализовывало грамотную стратегию во время первой волны пандемии. «Правительство реализовывало прагматичную стратегию, рассчитанную на то, чтобы не бежать во всех направлениях одновременно, а действовать точечно, по наиболее острым вопросам. И эта стратегия была эффективной. Меня также сильно впечатлил технологический блок отчета, связанный с цифровой трансформацией, и это имеет очень большое значение с точки зрения повышения качества работы власти на всех уровнях», — пояснил эксперт.

Политолог Марат Баширов в интервью «Актуальным комментариям» заявил, что новое правительство эффективно справилось со всеми вызовами в 2020 году. «Новое правительство создавали не под ситуацию, связанную с пандемией. Перед ним ставились совершенно другие задачи, но тем не менее, попав в эту непростую ситуацию, с одной стороны, оно смогло решить те задачи, которые ставил президент, с другой стороны, именно этому правительству удалось очень эффективно организовать всю кампанию борьбы с пандемией. Это было непросто, потому что никто не был готов, не было инфраструктуры, не было понимания, как лечить, не было задачи, до какой степени вводить ограничительные меры. Это все решалось с колес, и с этой точки зрения, нужно отметить энергичность и смелость этого правительства. Мы видим, что оно смогло удержать экономику, то есть падение есть, но оно ниже, чем ожидалось. Я бы оценил работу правительства на 5 из 5 баллов, при том, что есть определенные провалы в прогнозировании, например, того же Минэкономразвития в части роста цен на продукты питания. Зато Минэнерго прекрасно справилось. Была эффективно отработана тема с ОПЕК+. От добычи нефти зависели поступления в бюджет. Соответственно, мы не увидели на внутреннем рынке роста цен на горюче-смазочные материалы», — сказал Баширов.

Согласно последнему опросу ФОМ, деятельность правительства одобряют 33% граждан. При этом деятельность премьер-министра России Михаила Мишустина поддерживают 48% респондентов, 22% недовольны его работой, 30% затруднились ответить. В мае 2020 года работу Мишустина одобряли 41% россиян.

По данным ВЦИОМ, деятельность правительства положительно оценивают около 35% россиян, премьер-министру доверяют 55% граждан.

Единый день голосования в России

13 сентября 2020 года в России завершился Единый день голосования. В этом году выборы прошли в 83 субъектах, где было проведено более 9 тысяч кампаний различного уровня.

В 18 регионах (Татарстане, Коми, Чувашии, Пермском, Камчатском, Краснодарском краях, Иркутской, Калужской, Архангельской, Брянской, Ленинградской, Костромской, Смоленской, Пензенской, Тамбовской и Ростовской областях, Еврейской автономной области и Севастополе) состоялись прямые выборы высших должностных лиц. Главы Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов были избраны депутатами региональных законодательных собраний.

В 11 регионах — Республике Коми, Белгородской, Воронежской, Калужской, Костромской, Курганской, Магаданской, Новосибирской, Рязанской и Челябинской областях, а также Ямало-Ненецком автономном округе — состоялись выборы в областные и городские думы, а также в заксобрания. Кроме того, муниципальные выборы прошли в 22 столицах субъектов. В Татарстане, Пензенской, Курской и Ярославской областях прошли довыборы депутатов Госдумы.

По данным ЦИК, на выборы разного уровня было выдвинуто около 171 тыс. кандидатов: свыше 130 тысяч — от 36 политических партий и около 40 тысяч — в порядке самовыдвижения. Председатель ЦИК России Элла Памфилов отметила, что прошедшая избирательная кампания стала одной из самых сложных из-за фактора «многослойности и многовариантности».

Особенность ЕДГ-2020 стало его фактическое проведение в течение трех дней. Из-за пандемии коронавируса было решено провести голосование не только 13 сентября, но и в формате досрочного голосования 11-12 сентября. Досрочное голосование проходило на избирательных участках, придомовых территориях, а также на дому и вне помещений для голосования. Кроме того, 21 июля Госдума приняла закон, который позволяет проводить выборы в течение нескольких дней (но не более трех) в ходе избирательных кампаний любого уровня.

По итогам голосования «Единая Россия» получила большинство во всех 11 заксобраниях. Среди непарламентских партий особенно успешно выступила Партия пенсионеров за социальную справедливость, по всем регионам суммарно получившая более 205 тыс. голосов.

Среди четырех новых партий пройти хотя бы в один региональный парламент не смогла только Партия прямой демократии. Партия «Новые люди» смогла преодолеть пятипроцентный барьер в четырех регионах. Партия Захара Прилепина «За правду» была зарегистрирована в марте 2020 года в восьми регионах, но преодолела барьер только в Рязанской области. «Зеленая альтернатива» уверенно прошла в Республике Коми (10%) и по самому краю — в Челябинской области (5,35%).

Политолог Марат Баширов отметил важность того, что ЕДГ все-таки состоялся, несмотря на пандемию. «Было важно, чтобы ЕДГ прошел. Более того мы видели, что были использованы определенные новации, с точки зрения электронного голосования и увеличения количества дней для голосования. Мы можем констатировать, что население проявило себя очень активно, несмотря на пандемию. И это определенный результат региональных избирательных комиссией и властей, принявших меры, которые обеспечили безопасность, а самое главное, убедили население, что безопасность будет высокой при посещении избирательных участков», — сказал эксперт.

Электронное голосование

Пандемия COVID-19 привела к широкому использованию электронного голосования в России. В этом году этот формат был опробован два раза: в июне во время голосования по поправкам в Конституцию для жителей Москвы и Нижегородской области и в сентябре на довыборах депутатов Мосгордумы и Госдумы от Ярославской и Курской областей.

В Москве на онлайн-голосовании за поправки в Конституцию проголосовали 62,33%, против — 37,67%, в Нижегородской области за — 59,69% против — 40,31%, общая явка составила 93,02%.

Всего в электронном голосовании зарегистрировались 1 190 726 человек, из них 1 051 000 — жители Москвы.

После голосования по поправкам в столице решили продолжить использование данной формы голосования на муниципальных выборах. На довыборах депутатов Мосгордумы жители районов Марьино и Бабушкинский получили возможность отдать свой голос дистанционно. Как сообщает Центризбирком, 1620 избирателей в округе Бабушкинский проголосовали удаленно, в Марьино — 2 825.

Система электронного голосования также была опробована на дополнительных выборах в Госдуму в Ярославской и Курской областях. Избиратели могли подать соответствующее заявление через портал «Госуслуги», МФЦ или обратиться в территориальную избирательную комиссию. С 11 по 13 сентября в Сеймском избирательном округе № 110 Курской области 11 943 избирателей сделали свой выбор посредством дистанционного голосования, в Ярославском округе № 194 Ярославской области — 16 828.

В декабре председатель Центризбиркома России Элла Памфилова сообщила, что электронное голосование будет использоваться в 20 субъектах РФ. В этот список могут попасть Москва, Нижегородская, Ярославская, Курская, Новосибирская, Свердловская, Самарская области, Республика Татарстан, а также Приморский и Красноярский край.

«Центризбирком России продолжит эксперимент по тестированию возможности использования портала государственных услуг для сбора подписей в 2021 году только на региональных выборах, пилотные проекты не затронут выборы депутатов Госдумы», — сказала она.

Согласно результатам исследования, проведенного Центром политической конъюнктуры (ЦПК) совместно с ВЦИОМ, более половины россиян хотели бы принять участие в электронном голосовании. В большей степени эту идею разделяют респонденты в возрасте от 18 до 24 лет (71%) и от 25 до 34 лет (51%).
28% граждан сомневаются в надежности электронного голосования, еще 21% переживают о сохранении тайны голосования. 60% россиян опасаются умышленных манипуляций и фальсификаций.

Неофициальный старт выборов в Госдуму 2021

В мае-июне 2020 года в политических Telegram-каналах и СМИ обсуждались слухи о возможном проведении досрочных парламентских выборов. Некоторые политологи со ссылкой на собственные источники даже утверждали о том, что решение о переносе выборов окончательно принято.

Однако информационная кампания вокруг темы досрочных выборов провалилась, 6 октября после встречи президента Владимира Путина с лидерами думских фракций в Госдуме стало известно о беспочвенности слухов о переносе выборов. Сначала лидер коммунистов Геннадий Зюганов заявил, что президент ясно дал понять, что досрочных выборов не будет. Затем Дмитрий Песков добавил, что «досрочные выборы в Госдуму на повестке дня властей не стояли». Тем не менее это не мешало политологам, политтехнологам и авторам анонимных Telegram-каналов убеждать свою публику в неотвратимости «досрочки», некоторые из участников кампании даже называли конкретные даты проведения внеочередных выборов.

9 декабря на заседании ЦИК утвердили план работы на следующий год. И первый пункт — это подготовка к большой федеральной кампании.
На данный момент по итогам прошедших в регионах выборах из 39 политических партий, зарегистрированных в России, 16 могут принять участие в выборах без сбора подписей. Помимо парламентских «Единой России», КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России», собирать подписи не придётся партиям «Яблоко», «Родина», «Коммунисты России», «Патриоты России», «Партия роста», КПСС, «Гражданская платформа», «Российская экологическая партия «Зелёные», «Партия пенсионеров», а также трём новичкам — «Новые люди», «За правду» и «Зелёная альтернатива».

При этом подготовка к выборам уже идёт полным ходом. Основным ньюсмейкером пока что является «Справедливая Россия», о которой вовсю ходят слухи об объединении с другими политическими силами. В частности, в медиа фигурировали партии «Родина», «Новые люди», «Партия пенсионеров», а также «За правду». К слову, последняя уже укрупнилась за счёт движения «Патриоты великого Отечества» Николая Старикова, у которого некоторое время назад была «Партия Великое Отечество», однако ЦИК отменил её регистрацию.

В политических Telegram-каналах и СМИ также обсуждаются перспективы парламентской оппозиции на выборах. Чаще всего эксперты обсуждают вероятность попадания в новый парламент «Справедливой России», а также возможные трансформации внутри партии.

Директор Фонда прогрессивной политики Олег Бондаренко в интервью «Актуальным комментариям» сообщил, что главная проблема «Справедливой России» — это слабая инициативность в федеральном публичном пространстве. «Что касается новых партий, то была уже попытка объединить „СР“ с партией „Родина“, по крайней мере на эту тему велись переговоры два года тому назад, но это ни к чему не привело, потому что любой вопрос объединения — это вопрос того, что всем нужно так или иначе поступаться своими полномочиями, а никто этого не желает. В руководстве СР есть сильная группа регионалов, таких как Гартунг, Чепа, Шеин и др. Договориться о каких-то возможных компромиссах, а любое объединение партии — это поиск компромисса, нужно не только с председателем партии, хотя, конечно, за ним решающее слово, но и с региональными сильными лидерами. В отличие от других партий, эсеры — это партия сильных региональных лидеров, за которых голосуют, например, в Челябинске за Гартунга, в Москве за Хованскую, раньше в Питере голосовали за Дмитриеву, пока она не ушла из партии. Это партия ярких региональных лидеров», — отметил эксперт.

В октябре стало известно, что «Единая Россия» начала формировать списки кандидатов по одномандатным округам на выборы в Госдуму в 2021 году. Об этом сообщил «Коммерсант», ссылаясь на источники в руководстве партии. По его словам, было отобрано более 70 действующих депутатов, которые ранее побеждали по округам с большим отрывом от конкурентов. В этот список вошли: руководитель фракции ЕР в Думе Сергей Неверов и его первый заместитель Адальби Шхагошев, замсекретаря генсовета ЕР Александр Хинштейн, председатель комитета Думы по экологии Владимир Бурматов, экс-глава управления президента по внутренней политике Олег Морозов, спортсмены Владислав Третьяк и Антон Шипулин, а также депутаты Виталий Милонов и Александр Козловский.

Ранее директор Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков сообщил, что прогнозы результатов кампании по выборам в Госдуму можно делать не раньше лета 2021 года. «Если мы посмотрим на июнь-июль, когда формируется основной скелет избирательной кампании, то как раз в этот момент будет интересно посмотреть, как люди будут реагировать на успехи, и какие успехи власть продемонстрирует в борьбе с пандемией, вакцинированием и с избавлением разного рода страхов. Еще один момент, который можно зафиксировать сейчас, это то, что у партии власти есть серьезный задел, и она продолжает доминировать в партийном пространстве. Если посмотреть на результаты основных социологических центров, то результаты „Единой России“ выше, чем результаты всех оставшихся партий, которые способны преодолеть пятипроцентный барьер. Это показывает, что партия власти способна аккумулировать настроение лояльных избирателей. Очевидно, у нее есть технологические и информационные возможности для того, чтобы эту кампанию провести довольно хорошо», — сказал он.

По данным опроса ФОМ, если бы в ближайшее воскресенье состоялись выборы в Госдуму, «Единую Россию» поддержали бы 31% респондентов, КПРФ — 12%, ЛДПР — 12%, «Справедливую Россию» — 6%. 19% граждан проголосовали бы за другую партию.

Пандемия COVID-19

Впервые о коронавирусе стало известно в декабре прошлого года. Первые случаи заболевания были обнаружены в китайском городе Ухань. 30 января ВОЗ признала новый коронавирус чрезвычайной ситуацией международного масштаба, а 11 января организация сообщила о начале пандемии.

В России в январе был создан оперативный штаб для борьбы с COVID-19 под руководством вице-премьера правительства Татьяны Голиковой. Первые случаи заболевания были зафиксированы 31 января, оба больных были гражданам КНР. С 30 марта Россия закрыла свои границы и приостановила сообщение с другими странами. Кроме того, в России с 30 марта до 11 мая действовал режим нерабочих дней. Губернаторы получили широкие полномочия и смогли самостоятельно принимать решения об ужесточении или снятии ограничений.

В рамках борьбы с коронавирусом правительство приняло ряд для поддержки граждан и бизнеса. Так, бизнес смог получить беспроцентные кредиты на выплату заработной платы на сумму 93 млрд руб. «Было очень важно дать таким предпринимателям возможность перенести этот кризис», — сказал премьер-министр Михаил Мишустин. С 1 марта правительство откорректировало размеры пособий по безработице и продлило на три месяца выплаты тем, кто остался без работы до начала распространения коронавируса. «Максимально помогли людям, которые потеряли работу после 1 марта, в том числе увеличив пособие по безработице. Это свыше миллиона человек», — пояснил премьер. Кроме того, на создание временных рабочих мест правительство РФ выделило более 4 млрд руб. Эти средства были направлены в регионы.

6 октября Мишустин подписал постановление, согласно которому самозанятые смогут получит меры господдержки, предусмотренные для малых и средних предприятий.

8 октября на совещании правительства премьер-министр также объявил о том, что регионы получат 10 млрд рублей на выплаты семьям с детьми. В 2020 году правительство также выделило Пенсионному фонду 941,4 млрд рублей на выплату страховых пенсий и пособий.

В октябре на специальной сессии ежегодного заседания Международного дискуссионного клуба «Валдай» Мишустин сообщил, что на борьбу с COVID-19 правительство выделило более 142 млрд рублей. «Правительство по поручению президента приняло ряд безотлагательных мер. Мы закрыли границы, одними из первых в мире закрыли границы, чтобы защитить людей. Оперативные штабы в регионах и координационный совет по борьбе с коронавирусом действовали фактически в круглосуточном режиме», — пояснил Мишустин. По его словам, на ближайшие два года для поддержки экономики в бюджете предусмотрены расходы в 6,5 трлн рублей.

Борьба с пандемией коронавируса привела к существенным изменениям в восприятии гражданами основных вопросов социально-экономической повестки. Население стало больше верить в собственную способность менять жизнь и интересуется вопросами социальной политики. Об этом свидетельствуют результаты опроса ВШЭ «Социальное самочувствие россиян». Так, подавляющее большинство россиян (65%) одобряют действия властей в борьбе с эпидемией. Кроме того, 40% россиян сообщили, что в связи с пандемией получили меры финансовой поддержки от государства, причем абсолютное большинство из них приходится на детей.

В 2020 году социологи также отметили рост числа людей, которые верят в собственные силы. В этом году в способность «изменить обстоятельства своей жизни к лучшему» верили 30% (22% в 2016 году), несмотря на сокращение среднего класса. Кроме того, отмечается устойчивый рост уверенности в том, что граждане могут повлиять на то, что происходит в городе или районе. В 2020 году этот показатель достиг 13% (в 2016 году 8%). «Это позитивный сигнал о развитии „глубинного“ гражданского общества и поведения местных властей. Напротив, локдаун и пандемия снизили уверенность в возможности людей урегулировать проблемы на работе и в семье», — говорится в исследовании. Согласно опросу ВИЦОМ, 61% россиян считают «коронавирус» — словом 2020 года.

Первая вакцина от коронавируса

11 августа Владимир Путин сообщил, что Россия стала первой страной в мире, которая зарегистрировал вакцину от COVID-19. Она получила название «Спутник V» и была разработана НИЦЭМ им. Гамалеи. В первых испытаниях вакцина приняли участие более 40 тыс. добровольцев.

Массовая вакцинация препаратом «Спутник V» в Москве началась 5 декабря. Пока сделать прививку могут медики, работники социальных служб и учителя.
В оборот препарат поступит в январе 2021 года. Отмечается, что производство вакцины будет ориентировано на внутренний рынок, россияне смогут привиться бесплатно. «Массовое производство будет начато в 2021 году с привлечением индустриальных партнеров. Объем и темпы производства вакцины будут определяться исходя из потребностей в препарате», — рассказали в НИЦЭМ им. Гамалеи.

14 октября глава государства также сообщил, что новосибирский центр «Вектор» зарегистрировал вторую российскую вакцину против COVID-19. Она получила название «ЭпиВакКорона». Препарат состоит из искусственно синтезированных коротких фрагментов белков-пептидов коронавируса, через которые может распознать и нейтрализовать вирус.

Кроме того, Центр имени Чумакова разработал третью вакцину. В декабре она завершит стадию клинических испытаний.

21 декабря компания AstraZeneca, научный Центр Гамалеи, Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) и компания «Р-Фарм» подписали соглашение о взаимном сотрудничестве. «Нужно объединять усилия для борьбы с коронавирусом. Это и есть в нашем документе. В этом смысле вы и делаете как раз сегодня то, что рекомендовано „большой двадцаткой“, и то, с чем неоднократно обращалась ООН к специалистам всего мира — объединять усилия. Важно использовать все возможности международной кооперации, чтобы максимально приблизить тот момент, когда опасная инфекция будет наконец побеждена», — отметил Путин.

По данным опроса ФОМ, 42% россиян считают, что массовая вакцинация сможет остановить пандемию, 51% предпочли бы привиться российской вакциной. Согласно опросу ВЦИОМ, 97% граждан знают о начале вакцинации. 38% россиян готовые сделать прививку. В большей степени эту идею разделяют респонденты в возрасте от 45 до 59 лет (44%) и от 60 лет и старше (49%). 84% россиян собираются вакцинироваться отечественной вакциной. Кроме того, 10% респондентов отмечают, что изобретение вакцины — это главная победа уходящего года.

Отравление Навального

20 августа российский оппозиционер Алексей Навальный потерял сознание во время перелета из Томска в Москву. Об этом написала его пресс-секретарь Кира Ярмыш в соцсетях. Она также добавила, что причиной отравления мог стать чай. «Это было единственное, что он пил с утра. Врачи говорят, что токсин быстрее всосался через горячую жидкость. Сейчас Алексей без сознания», — объяснила она.

Политика госпитализировали с сильным отправлением в больницу скорой медицинской помощи № 1 города Омск, самолет был вынужден совершить экстренную посадку. После этого Навальный впал в кому и находился на аппарате искусственной вентиляции легких.

Главврач омской больницы Анатолий Калиниченко опроверг наличие ядов в крови политика. «Мы говорим сейчас о различных возможностях отравления. На сегодняшний день из тех исследований, которые были выполнены, ядов не выявлено в крови или в моче, или следов их пребывания. Поэтому в настоящее время диагноз отправление, наверное, он где-то остается в подкорке нашего сознания, но мы не считаем, что пациент перенес отправление», — объяснил он.

21 августа в Россию прибыл специализированный самолет, который должен был доставить Навального в берлинскую клинику «Шарите», но местные врачи сообщили, что транспортировка может быть опасна из-за нестабильного состояния пациента. Сторонники и семья Навального раскритиковали действия омских медиков. Они заявили, что результаты анализов недостоверные, а вылет запрещают намеренно, ожидая, пока следы токсинов окончательно выведутся из организма, чтобы немецкие коллеги не смогли обнаружить следы отравления. 22 августа политика перевезли на лечение в клинику «Шарите» в Берлине. 22 сентября Навального выписали из больницы. Сейчас он находится в Германии, где проходит курс реабилитации, после окончания которой намерен вернуться в Россию.

2 сентября немецкие врачи сообщили, что Навальный был отравлен веществом нервно-паралитического действия группы «Новичок». Позже эти заявления подтвердили лаборатории из Франции и Швеции. 6 октября Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) опубликовала отчет, в котором говорилось, что Навального отравили новой разновидностью «Новичка», которая не была включена в список контролируемых химикатов Конвенции о запрещении химического оружия.

Западные политики поддержали версию отравления Навального. 3 сентября внешнеполитическое ведомство Евросоюза выступило с декларацией, в которой осуждалось покушение на Навального, использование химического оружия и нарушение международных норм и прав человека. Кроме того, Евросоюз призвал Россию «обеспечить беспристрастное международное расследование». Канцлер Германии Ангела Меркель заявила, что покушение на Навального — это преступление против основных ценностей, которые разделяют и поддерживают европейские страны.

15 октября «за использование химического оружия для попытки убийства Алексея Навального» ЕС ввел санкции в отношении российских чиновников и силовиков. В санкционный список попали директор ФСБ Александр Бортников, первый заместитель Руководителя Администрации президента Сергей Кириенко, начальник управления президента России по внутренней политике Андрей Ярин, заместители министра обороны России Алексей Криворучко и Павел Попов и полпред президента России в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло. Всем вышеперечисленным гражданам запретили въезд на территорию ЕС, а их активы были заморожены. Кроме этого, ограничительные меры коснулись НИИ органической химии и технологии (ГосНИИОХТ), где в советское время разрабатывался «Новичок».

В декабре Bellingcat и The Insider при участии CNN и Der Spiegel выпустили совместное расследование. Его авторы утверждают, что к отравлению российского оппозиционера причастны восемь сотрудников ФСБ.

Президент России Владимир Путин в ходе большой пресс-конференции, прошедшей 17 декабря, прокомментировал расследование, назвав его легализацией материалов западных спецслужб, которые и представил Навальный. Сами материалы и обвинения, по словам президента, не соответствуют действительности. «Это никакое не расследование, это легализация материалов американских спецслужб. Мы что, не знаем, что они геолокацию отслеживают? Знаем. Но если это так — а это так, то это значит, что пациент пользуется поддержкой спецслужб. А в таком случае, конечно, за ним надо присматривать. Но не травить же, кому он нужен», — заявил президент.

По данным опроса «Левада-центра», большинство жителей России слышали об инциденте с Навальным (78%). 30% россиян считают, что отравление — «инсценировка самого политика», 19% думают, что это «провокация западных спецслужб».

События в Хабаровске

Протесты в Хабаровске начались 11 июля — через два дня после задержания экс-губернатора Сергея Фургала по подозрению в организации убийств нескольких предпринимателей в 2004-2005 годах. Тогда на улицы вышли от 10 до 40 тыс. человек.

Арест губернатора и проведение суда в Москве вызвали широкий общественный резонанс и многотысячные митинги, которые проходили в Хабаровском крае и в других крупных городах (Владивостоке, Биробиджане, Иркутске) на протяжении июля-сентября 2020 года.

Самая массовая акция в поддержку экс-губернатора состоялась 18 июля. По разным оценкам, в ней приняли участие от 50 до 80 тыс. человек.
20 июля Фургал был отправлен в отставку «в связи с утратой доверия президента Российской Федерации», 21 июля врио губернатора Хабаровского края стал член ЛДПР Михаил Дегтярев. Кроме митингов, в социальных сетях стала популярна интернет-акция «Я/Мы Сергей Фургал».

Сначала люди протестовали против задержания Фургала и требовали отставки Дегтярева. Но через месяц повестка на митингах стала размываться. В августе демонстранты поддерживали протесты в Белоруссии, а потом требовали расследования в связи с отравлением Алексея Навального.

К осени протесты перестали быть массовыми. Так, субботний митинг 10 октября собрал уже меньше тысячи человек, а 26 декабря — около 30.

По данным опроса «Левада-центра», в конце июля 83% россиян знали о протестах в Хабаровске. В октябре этот показатель снизился до 71%. Кроме того, в июле 26% респондентов отмечали, что внимательно следят за митингами и шествиями, в октябре об это сообщило лишь 16% опрошенных. В конце августа Znak.com со ссылкой на данные сервиса подбора ключевых слов «Яндекса» отмечал, что интерес к хабаровским протестам упал почти в пять раз.

Политолог Олег Игнатов отметил, что борьба за Хабаровский край буде долгой. «Короткое губернаторство Фургала и победа ЛДПР на выборах в Законодательное собрание вносит важную коррективу в стратегию Кремля. Теперь это регион политической конкуренции, где не только высока доля политически активного протестного избирателя, который будет проявлять интерес к аудиту избирательного процесса, но и крайне ограниченны возможности власти по административной мобилизации. За Хабаровский край предстоит бороться политическими средствами, и в конкуренции не с парламентской оппозицией, а прежде всего с негативным отношением избирателей к федеральному центру», — подчеркнул эксперт.

Директор по политическому анализу Института социального маркетинга (ИНСОМАР) Виктор Потуремский отметил, что протестное движение идет на убыль. «Протест в Хабаровске маргинализировался. Он стал не такой массовый и понятно, что сейчас он обернулся протестом ради протеста. Маргинальность, на мой взгляд, ключевой критерий, который это описывает. Люди протестуют уже, не имея достаточных рациональных оснований и не формулируют каких-то конкретных требований в связи с протестом», — сказал он.

По данным «Медиалогии», протесты в Хабаровске вошли в топ-10 самых упоминаемых событий в сети. Этому событию пользователи посвятили свои посты и комментарии 3,995 млн раз.

Масштабные нормативные преобразования

Принятие поправок в Конституцию привело к изменениям во многих нормативно-правовых актах, а также принятию новых законов. Как отметил председатель нижней палаты парламента Вячеслав Володин, в 2020 году Госдума приняла больше законов, чем годом ранее.

В этом году был принят закон, предусматривающий новый порядок формирования правительства. Теперь президент сможет назначить премьер-министра, вице-премьеров и федеральных министров только после их утверждения Госдумой. Министров силового блока и главу МИД глава государства может назначить только после консультации с Советом Федерации. Если Госдума трижды отклонит кандидатуры премьер-министра, президент вправе назначить его без утверждения парламентом. В этом случае глава государства вправе распустить Госдуму. Аналогичный порядок действует в случае отклонения кандидатур вице-премьеров и министров. Кроме того, в законе есть положение о том, что правительство является частью единой системы публичной власти, контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти, а также помогает устранять разногласия между ними.

«В законе также нашла отражение конституционная поправка, в соответствии с которой правительство обеспечивает проведение в РФ единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды», — говорится на сайте Госдумы.

Ранее Володин подчеркнул, что «назначение членов правительства через обсуждение в ГД повысит ответственность министров перед гражданами нашей страны. Возрастет и ответственность депутатов за принимаемые совместно с правительством решения».

8 декабря президент России подписал федеральный закон о Государственном совете. Закон был подготовлен во исполнении поправок к Конституции, которые расширили и закрепили в Основном законе статус и роль этого органа.

Теперь Госсовет может участвовать разработке стратегических задач и целей внутренней и внешней политики, формировании госполитики в области социально-экономического развития России, ее субъектов и муниципальных образований. Госсовет сможет направлять свои рекомендации насчет стратегического планирования и законодательства в правительство и регионы, но не имеет полномочий инициировать законопроект.

Изначально Госсовет был создан в 2000 году по инициативе Владимира Путина в качестве совещательного органа. Его председателем является президент. Также в состав Госсовета входят премьер-министр, председатели Совета Федерации и Госдумы, руководители администрации президента и губернаторы.

Политолог Дмитрий Гусев отметил, что функции Госсовета остались прежними, и он не претерпел никаких изменений. «Это место, где согласуются интересы федерации и регионов, где губернаторы имеют возможность высказать свою позицию правительству, а оно сможет их услышать. Этот очень важный момент занесен в Конституцию и прописан в отдельном законе, но раньше это работало и так, а теперь это станет обязательным для правительства. Вот в чем важность закона о Госсовете и упоминание его в Конституции», — сказал эксперт.

В конце октября Госдума приняла в третьем чтении президентский закон «О Конституционном суде». Согласно документу, число судей сокращается с 15 до 11, включая председателя и его заместителя. Кроме того, был изменен порядок прекращения полномочий судей КС. В этот закон вошли нормы, по которым судьи не могут высказывать свое мнение в СМИ и иных публичных источниках по делам, которые были рассмотрены в КС. Если судья не согласен с решением КС, он вправе высказаться в письменном виде.

Теперь Конституционный суд может отменить решения международных инстанций и международных договоров, если они противоречат Основному закону государства. Председатель КС и его заместитель теперь избираются не обязательно из числа судей КС.

24 декабря Госдума приняла в первом чтении законопроект, который дает право действующему президенту Владимиру Путину переизбраться на новый срок в 2024 году. В том числе изменились требования к будущим кандидатам на должность президента. На эту должность может быть избран гражданин старше 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 25 лет и не имеющий иностранного гражданства. Кроме того, пребывание в должности президента ограничится только и исключительно двумя сроками.

В этом году были приняты важные социальные законы, направленные на поддержку граждан и бизнеса в период пандемии. Был принят закон, согласно которому выплаты по больничным в расчёте за месяц не могут быть меньше минимального размера оплаты труда. Кроме того, изменилась методика расчёта МРОТ. Теперь она будет формироваться исходя из медианного дохода.

С 3 апреля граждане, а также малый и средний бизнес получили отсрочку по кредитным выплатам. До 2021 года были приостановлены плановые проверки организаций, в том числе была продлена отсрочка по налогам и страховым взносам для наиболее пострадавших от пандемии отраслей. Поддержку смогли получить и самозанятые. Им вернули уплаченные в прошлом году налоги в размере одного МРОТ. С 6 октября они могут претендовать на меры господдержки, предусмотренные для малых и средних предприятий.

26 ноября депутаты приняли законопроект об удаленной работе. Он вступит в силу с 1 января 2021 года. В Трудовом кодексе были закреплены виды дистанционной работы, а также права и обязанности сотрудника и работодателя. Новый закон предусматривает, что отправить человека на удаленную работу можно только с его согласия. Однако в случае ЧС это можно будет сделать принудительно. Согласно закону, перевод сотрудника на дистанционную работу — это не повод для снижения заработной платы.

В декабре Госдума приняла в третьем чтении законопроект о продлении моратория на взыскание движимого имущества должников-физлиц до 1 июля 2021 года. По словам председателя комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Александра Хинштейна, законопроект затронет более 2 млн российских предприятий и около 2 млн пенсионеров. Так, до 1 августа 2021 года бизнес сможет воспользоваться однократной внесудебной рассрочкой по взысканию долгов по налогам, сборам, страховым взносам, кредитным договорам. Сумма долга должна быть меньше 15 млн рублей. Пенсионеры, которые не имеют иных источников дохода, кроме пенсии в размере менее двух МРОТ, смогут получить отсрочку по кредитным договорам, если сумма долга менее 1 млн руб.

Правительство России теперь сможет самостоятельно определять, при каком росте цен на социально значимые продукты питания регулировать на них цены. Эта история получила резонанс после того, как президент России Владимир Путин обратил внимание на рост цен на продукты питания. В результате этого цены на растительное масло и сахар зафиксировали по всей стране.

Также Госдума приняла пакет законов, направленных на ограничение иностранного вмешательства во внутриполитические процессы. Депутаты относят сюда расширение закона об иностранных агентах, теперь таковыми могут стать физические лица. Сюда же относится закон о запрете цензуры на иностранных площадках: за ограничение доступа к информации российских СМИ на страницах западных соцсетей Роскомнадзор сможет снижать доступность этих ресурсов.

2020 год, по мнению экспертов, был действительно сложным и богатым на политические события, однако в следующем году пройдут парламентские выборы, поэтому он обещает быть еще более насыщенным. Печать