Почему население Саратовской области продолжает убывать

За первый месяц этого года население Саратовской области сократилось еще на 2,5 тысячи человек. Надежды на то, что политика властей сможет каким-то образом переломить тревожную тенденцию, которая с каждым годом набирает скорость, не оправдались. Хотя по поводу убыли населения в прошлом году в регионе было сломано немало копий, а власти приняли даже целую программу по борьбе с этим бедствием. Похоже, что чиновники выбрали себе противника не по зубам. О том, что пошло не так и почему регион продолжает лидировать по сокращению числа жителей, попытался разобраться "СарБК".

Демографические антирекорды

Саратовская область в последние годы верно следовала общероссийской кривой снижения численности населения. Страна несла колоссальные людские потери: по итогам прошлого года, по данным Росстата, не досчиталась более чем полумиллиона человек (ранее прогнозировалось, что снижение составит 352 тысячи). Это падение стало рекордным за последние 15 лет.

Демографы замечают, что существенное влияние на ситуацию оказала пандемия коронавируса. Более того, экс-советник отдела демографических расчетов управления статистики населения и здравоохранения центрального аппарата Росстата Алексей Ракша считает, что истинные цифры смертности от ковида – это официальные статистические данные, умноженные на два или три. Заметим, что, по официальным данным, смертность в России в прошлом году выросла почти на 18%.

При этом Ракша уверяет, что вклад нового вируса в снижение численности населения не является основным. Главная причина – снижение рождаемости (падает с 2015-2016 года) из-за того, что женщин в возрасте 20-30 лет становится все меньше (эхо малодетных 90-х). По мнению эксперта, даже при сохранении суммарного коэффициента рождаемости (среднее число детей на одну женщину) число рождений в стране будет снижаться до 2030 года.

В Саратовской области доля потенциальных мам пустилась до 40 с небольшим процентов и, как считают в Росстате, продолжит падать. Но в области некому рожать детей не только из-за провала в рождаемости в 90-х, а по причине мощного миграционного оттока. По данным недавнего исследования профессора кафедры "История и культурология" СГТУ им. Гагарина Сергея Гришина, Саратов интересен только для пятой части молодых людей. Они уезжают в поисках лучшей жизни в Москву, Московскую область, Санкт-Петербург, Краснодарский край, Волгоградскую, Самарскую, Пензенскую области. Кстати, 62% потока составляют именно молодые женщины. Поэтому неудивительно, что наш регион ставит один демографический антирекорд за другим. В 2019 году мы стали лидером по абсолютному снижению численности населения в стране. Тогда мы потеряли 19 тысяч человек. А в прошлом году область побывала на первом месте по падению рождаемости в ПФО (по данным за январь-октябрь). Показатель снизился на 8,3%. По уровню же естественной убыли населения в этот период — на третьем месте в округе (число умерших превысило количество родившихся на 99,2%, то есть, почти вдвое).

По итогам 2020 года естественная убыль населения в Саратовской области составила 20 753 человека. Рождений было зарегистрировано 18 801 (в 2019 году – 20 366), а смертей – 39 554 (в прошлом году — 33 484).

Что касается влияния пандемии на региональные показатели, то официальные данные за 2020 год говорят о том, что от ковида в области умер 421 пациент, а от иных патологий скончались 754 зараженных новым вирусом.

При этом в прошлом году заметно снизилась миграционная убыль. Если в 2019 году население региона (по данным Росстата) сократилось за счет переездов на 2 830 человек, то за 8 месяцев 2020-го — на 995 (34 905 человек приехали, 35,9 тысячи уехали). Во время пика миграционной убыли в 2018-м году регион покинули 74 тысячи жителей. Снижение оттока связывают с эпидемиологической ситуацией с ее ограничениями в передвижении, локдауном и экономической нестабильностью. Таким образом, демографические тренды складывались во многом под влиянием стихийных факторов. А вот намерения властей на них никакого воздействия не оказали, и вот почему...

В стиле Ильфа и Петрова

4 февраля 2020 года губернатор Валерий Радаев дал поручение подчиненным разработать меры борьбы с убылью населения региона. Документ увидел свет лишь в конце мая. Это постановление "Об утверждении плана мероприятий, направленных на улучшение демографической ситуации в Саратовской области на 2020-2024 годы" (N443-П). Текст постановления можно условно разделить на общие слова о комплексном подходе к решению проблемы (с развитием экономики, повышением уровня жизни, оздоровлением рынка труда) и перечень дальнейших действий. Мы уже ранее писали о том, что это план лишен конкретики и грешит констатацией того, что и так делается или было бы сделано.

Так, до 31 декабря прошлого года чиновники на бумаге повышали "уровень комфортности при предоставлении услуг семьям, имеющим детей". По факту, речь идет о государственных выплатах, в том числе в электронном виде. В правительстве считают, что это "будет способствовать улучшению демографической ситуации". О каких-то дополнительных услугах, выплатах ничего не говорилось: в документе просто перечислены действующие меры поддержки, как то: федеральный и региональный материнский капитал и проч.

Чиновники, например, также предлагают обучать ведению бизнеса беременных женщин. То есть авторы полагают, что обучение предпринимательской азбуке во время беременности будет еще одним плюсом в пользу того, чтобы завести ребенка. Но самое юмористическое в этой ситуации то, что за 6 лет обучение пройдут всего 9 женщин.

Другие меры касаются состоявшихся бизнес-леди. Так, предлагается ввести льготную арендную ставку (40%) для деловых женщин в региональном бизнес-инкубаторе. Здесь тоже никакого эксклюзива: такая ставка там действует абсолютно для всех резидентов в течение первого года.

Бизнесвумен, имеющая детей, имеет право также снизить налоговую ставку (при применении упрощенной системы налогообложения) — на 1% при рождении каждого ребенка после регистрации в качестве ИП. Много ли у нас предпринимательниц, которые могут, во-первых, совмещать уход за детьми с бизнесом, а, во-вторых, заводят детей с расчетом на налоговые льготы? Авторы документа полагают, что этой возможностью за 6 лет воспользуются 125 жительниц области.

Предлагается внедрить также программу льготного кредитования со ставкой 3% для ИП и юридических лиц, учредителями которых являются женщины, имеющие трех и более детей (запланировано выдать всего 30 микрозаймов).

Председатель комитета по развитию женского предпринимательства регионального отделения "Опоры России" Елена Машинская на просьбу прокомментировать эти пункты программы заметила, что положительно оценивает внимание государства к женскому предпринимательству. "Хорошо, что в женском предпринимательстве видят потенциал. Но такими мерами для многодетных мам убыль населения не сократить. Будет семья женщины-предпринимателя еще рожать детей или не будет, точно не зависит от снижения налоговой ставки на 1% и возможности взять кредит. Собственно, Фонд микрокредитования уже выдает кредиты под 3% для тех женщин, кто имеет трех и более детей. Поэтому какую-то глобальную эффективность я в этих мерах не вижу. Не могу сказать, что это для галочки. Есть сообщество многодетных мам, и это активные женины, которые знают, что хотят от жизни, но они точно начали свой бизнес и ведут его не от того, что у них может уменьшиться налогообложение на 1% после рождения еще одного ребенка", — отметила эксперт.

На вопрос о том, являются ли весомыми эти меры поддержки, Машинская ответила отрицательно. Перечисленные меры и рождаемость вряд ли повысят, и условия для бизнеса в области не сделают более привлекательными. То есть все эти мероприятия занимают больше места на бумаге, чем в реальной жизни.

Экс-министр экономики Саратовской области Александр Степанов тоже поразился такими методами решения проблемы: "Я был удивлен этими пунктами о повышении рождаемости в среде женщин-предпринимателей. Кто это придумал? Об этом можно продолжать говорить только в стиле Ильфа и Петрова…".

Слепили из того, что было

Елена Машинская считает, что для создания комфортной среды для бизнеса требуются другие действия от властей. В Пензенской области, к примеру, пониженные ставки УСН были введены еще в конце 2020 года, то есть до отмены ЕНВД. То есть предприниматели заканчивали год, уже представляя условия налогообложения в 2021-м и имея время на выбор выгодной для себя схемы. В Саратовской аналогичный законопроект только еще обсуждается в областной думе. В других регионах также приостановили действие результатов кадастровой оценки, чтобы в период пандемии не повышать нагрузку на бизнес (от кадастровой стоимости зависят налоги на имущество, землю и арендные платежи).

В Саратове же, снова читаем мы в демографической программе, кроме точечных мер поддержки женщин в бизнесе, запланировано "проведение мероприятий по поддержке начинающих фермеров" и "организация проведения мероприятий по развитию семейных животноводческих ферм". Порядок цифр удручает: ежегодно в поле зрения властей будет попадать не больше десятка ферм. Эти мероприятия уже описаны в постановлениях правительства от 2012 года. Как видим, план по убыли представляет собой лишь компиляцию строчек, надерганных из уже действующих программ в разных отраслях экономики и социальной сферы. Проще говоря, слепили из того, что было.

Вот, например, какое отношение к борьбе с убылью имеет пункт о проведении "ежегодной индексации заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений области не ниже уровня инфляции"? Наверное, имеется в виду, что чиновники тоже вносят свой вклад в убыль — разбегаются по другим областям и сомневаются, стоит ли им заводить семью и детей.

"Глубоко убежден, что проблему убыли населения необходимо решать во многом экономическими методами – развивая промышленность, реализуя инвестиционные проекты, – говорит председатель регионального отделения "Деловая Россия" Александр Абраменко. – Если предприятия и организации закрываются, люди неизбежно задаются вопросом: где работать? Свой бизнес в создавшихся условиях начать сложно. Даже учитывая те налоговые преференции, которые предоставлены части отраслей в связи с коронавирусом. Вдобавок подавляющая часть бизнес-направлений констатирует ощутимое снижение покупательской способности. Поэтому на всех уровнях нужны комплексные меры".

Выполнить показатели

Медицинская часть плана тоже не несет в себе принципиальных новшеств и составлена из региональных программ "Финансовая поддержка семей при рождении детей", "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям", приказах минздрава. Другое дело, что сфера акушерства и гинекологии в области выглядит весьма прилично, поэтому даже дежурные пункты принимают в борьбе с убылью населения весомое значение.

Напомним, что в Саратовской области показатель младенческой смертности (число умерших в возрасте до 1 года на 1000 новорожденных за один год) находится на уровне 3,6 при плановом показателе на 2020 год 4,8. Достигнуты положительные результаты по снижению абортов – региональный показатель — 33,6 на 100 родов, средний по стране — 35,9.

Что касается указанной в документе меры по проведению процедур экстракорпорального оплодотворения за счет базовой программы ОМС, то в прошлом году было выполнено 1,2 тысячи процедур, несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию.

"Распространенность женского бесплодия в Саратовской области несколько ниже, чем по Российской Федерации. В области начали заниматься этой проблемой давно, поэтому у нас пациентов было достаточно много. Срок ожидания процедуры в регионе — не более двух месяцев. То есть с того момента, как женщина приняла решение и прошла обследования, она ждет только два месяца, и это связано с ее циклом, с определенной ситуацией. Это говорит о том, что мы удовлетворяем потребности населения в этом вопросе", — рассказала главный врач областного клинического перинатального центра Елена Ермолаева.

В прошлом году было выполнено 265 так называемых криопереносов (перенос в полость матки криоконсервированных эмбрионов), что в 9 раз больше, чем в 2018 году.

И все же объемы ЭКО никак не связаны с региональной демографической политикой. Дело в том, что количество процедур определяется на федеральном уровне в зависимости от числа женщин фертильного возраста, количества бездетных пар. И региональные власти, как и по всем предыдущим пунктам, тут выступают скорее статистами.

"Будем плыть по течению"

В плане указывается, что новые рабочие места в регионе будут создаваться "в рамках реализации инвестиционных проектов в различных отраслях экономики". При этом никакой планки по созданию вакансий, привлечению инвесторов в те или иные отрасли правительство перед собой не ставит. По крайней мере, эта информация не отражена в документе. По сути говоря, этот пункт ни к чему региональные власти не обязывает — будут инвесторы, будут и рабочие места, а нет — уж не обессудьте.

Отдельное внимание правительство должно было уделить территориям с большим миграционным оттоком. Удержать население там представляется совсем уж неподъемной задачей. Что же мы читаем в плане по этому поводу? Там говорится об "отработке механизма "обратной связи", представляющего получение информации от населения" и "разработке алгоритма поиска, продвижения и реализации проектов по поддержке местных инициатив". Неужели для того, чтобы узнать, что происходит у тебя на деревне, нужен какой-то мудреный механизм или алгоритм? И не уедет ли последний житель, пока власти занимаются разработкой и отработкой — так и обратную связь уже не с кем будет поддерживать.

Впрочем, многие действия власти, предусмотренные планом, скрыты за завесой тайны. Например, "СарБК" уже не первый раз пытается выяснить у чиновников, что же такое "территориальный маркетинг", который собираются применять в отношении вымирающих территорий, или "пилотные" районы по борьбе с убылью. Ответы чиновников на запросы пока ясности не вносят.

А в министерстве по делам территориальных образований Саратовской области так и вовсе оказались отвечать на вопросы. Мол, не наша тема и в программе мы отвечаем за пару пунктов (на самом деле – за четыре). Звоните в министерство труда и социальной защиты.

Александр Степанов назвал демографический план "достаточно серьезным" документом: "Особенно его аналитическая часть. Расписан комплексный характер проблем, тенденции в демографии. На его фоне можно если не докторскую, то кандидатскую диссертацию нарисовать. Этот материал надо использовать". Собеседник «СарК» предположил, что документу не повезло с датой выхода: "Такие серьезные документы сложно принимать в разгар пандемии. Авторы не учли актуальные тенденции, которые еще долго будут накладывать отпечаток на ситуацию".

При этом эксперт предположил, что для реализации постановления стоит рассортировать предложенные меры на эффективные и те, что указаны "для красного словца".

"Вторая часть документа является набором надерганных предложений, порой уже действующих. Поддержка женщин-предпринимателей выглядит нелепо, меры для фермеров были и есть. В перечне мероприятий нет новаций, которые могли бы реально переломить ситуацию. Подготовка того или иного документа, где основанием является федеральный или региональный законодательный акт, это новация что ли? С такими мерами мы будем просто плыть по течению", — считает Степанов.

Александр Абраменко замечает: "Вопросов, связанных с экономической миграцией, оттоком населения и проблемами демографии – миллион. Простых ответов нет и быть не может. Региональная власть обязана принять соответствующий документ, но сам по себе проблем он не решит. Нужна совместная работа региональной и федеральной власти. Когда эффект такого взаимодействия высок, люди не стремятся за пределы региона, а выбирают именно его для реализации своих умений и создания семей".

Кстати, именно аргументов, почему гражданам стоит оставаться в Саратовской области или не бояться заводить семью, в плане правительства больше всего и не хватает. Регион в первую очередь не должен лидировать в различных антирейтингах — например, на днях стало известно, что у нас зафиксирован самый высокий в стране рост цен на продукты (по данным Росстата) и что область отнесена к первой десятке регионов по сокращению числа занятых (по данным агентства "Финэкспертиза"). Статистика и рейтинги — вещь, конечно, эфемерная, но все же они тоже, хотя и в преломленном свете, но отражают реальность, которая нередко бывает значительно хуже, чем на бумаге.

Действенные меры по поддержке бизнеса, развитию реального сектора экономики, борьба с коррупцией и административными барьерами, новации в социальной сфере — вот навскидку лишь некоторые направления, которые могли бы улучшить самочувствие региона и его жителей. Причем меры эти должны чем-то отличаться от соседских и выбиваться из общего ряда, иначе мы по инерции так и будем проигрывать демографическую гонку даже на общем грустном российском фоне. Впрочем, кажется, региональные власти больше озабочены грядущими выборами, чем вымиранием региона. Печать