Конституция: как «сильную» руку власти сделать «доброй»

Днем общероссийского голосования является 22 апреля 2020 года, который объявляется нерабочим днем. Президент РФ должен будет подписать "указ об общероссийском голосовании, в котором должен быть определен вопрос", выносящийся на это голосование. Указ нужно будет официально опубликовать не позднее дня, следующего за днем его подписания.

О сути поправок в Конституцию РФ и о том, что они означают для россиян, рассказал политтехнолог, руководитель агентства политического консультирования «Игнатов консалтинг», эксперт Центра ПРИСП Алексей Игнатов.

Внесение поправок в Конституцию – значимое для всей страны историческое событие. Далеко не каждому поколению россиян удавалось принимать в нем участие. Были точечные изменения, но такая масштабная корректировка Основного закона проводится впервые. Это краеугольный основной документ правовой системы, и он не может не учитывать требования времени и оставаться неизменным длительный период.

Что изменится

Предложенные Владимиром Путиным поправки в Конституцию РФ можно условно разделить на три смысловых блока. Стоит отметить, что у этих блоков разная ценность для населения. Сейчас общаюсь с большим количеством людей, разными социальными группами, и отметил, что почти все знают о том, что планируется внесение поправок в Конституцию РФ. Но в то же время многие не знают о сути поправок.

БЛОК 1

Закрепление мер соцподдержки. В Конституции предложено закрепить обязательную индексацию пенсий, пособий и иных социальных выплат. А также, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума. На конституционном уровне планируется определить и то, что система пенсионного обеспечения формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений.

В этот же блок входит верховенство российского права. И здесь большинство людей, с которыми я общаюсь, поддерживают данную инициативу, говоря о том, что международные договоры – это, конечно, хорошо. Но, если есть противоречие внешнего и внутреннего, приоритет должен отдаваться внутреннему.

Интерес и практически полное одобрение вызывают и новые требования к чиновникам, депутатам и судьям. В Конституции предлагается закрепить, что Председатель Правительства РФ и его заместители, федеральные министры, иные руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов, члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, судьи не могут иметь иностранное гражданство и вид на жительство в другой стране. Противников данных поправок мне не встречалось. Люди живо реагируют на эти поправки и говорят, что да, так и надо.

БЛОК 2

Новые требования к Президенту РФ и усиление роли Госдумы и Совета Федерации. Например, что президентом может быть человек, который жил не менее 25 лет на территории России и у него нет и не было иностранного гражданства и вида на жительства.

Государственная Дума получит право утверждать кандидатуру Председателя Правительства РФ.

Совет Федерации по представлению Президента РФ сможет прекращать полномочия судей Конституционного суда, Верховного суда, судей апелляционных и кассационных судов.

Здесь у людей вопросов не возникает, но и каких-то особенно ярких эмоций тоже нет.

БЛОК 3

Сюда относится предложение сократить количество судей Конституционного суда с 19 до 11. Многие не знают о существовании 19 судей и не задумываются о том, откуда появилась цифра 11. В Конституционном суде максимально может быть девятнадцать судей, но уже много лет подряд их именно одиннадцать: кто-то ушел в отставку, кто-то сложил полномочия, а другие не назначены. И, в общем-то, никто не заметил, что их меньше.

Или, к примеру, поправка о проверке конституционности законов: президент перед подписанием закона, принятого Госдумой и Советом Федерации, может его отправить на проверку в Конституционный суд. Если у суда будут вопросы, президент закон не подпишет. Для подавляющего большинства граждан эта процедура существует в параллельной реальности. Да, влияет на каждого человека, но не воспринимается как важная и нужная.

Усиление «доброй руки»

Согласно опросу Левада Центра, почти три четверти россиян заявили о желании «сильной доброй руки». Вообще, традиционное российское общество всегда было сторонником того, чтобы руководитель был сильным, твердым, но при этом обязательно добрым и справедливым.

И поправки в Конституцию РФ, предложенные Владимиром Путиным, комплиментарны результатам данного опроса. Происходит как раз усиление «доброй руки»: социальные гарантии, превалирование российского права над иностранным, новые требования к кандидатам в президенты и т.д. То есть, это именно то, что сильную руку делает доброй.

Предложения общественности

В настоящее время федеральная рабочая группа собирает предложения от общественности по поправкам в Конституцию. Есть четкие механизмы, по которому свои предложения может внести любой гражданин страны: напрямую в рабочую группу, через Общественные палаты субъектов, через отделения Общероссийского народного фронта и т.д.

По состоянию на середину февраля таких предложений поступило уже свыше 500. Например, очень интересное, на мой взгляд, предложение спикера Тульской областной Думы Сергея Харитонова о так называемых федеральных территориях.

Суть в том, что в России в настоящее время есть 85 субъектов - области, республики, края и города федерального значения. В каждом есть орган государственной власти, высшее должностное лицо субъекта, представительный орган и муниципалитеты, где есть свой уровень власти, органы местного самоуправления, глава – с разными названиями и набором полномочий.

Федеральными предлагается сделать территории, которые географически расположены здесь же: конкретный населенный пункт, часть населенного пункта, объект и др., на которых предлагается сделать непосредственное управление из федерального центра для решения важных стратегических задач.

К примеру, небезызвестный город Саров, где находится российский федеральный ядерный центр. Это закрытое административно-территориальное образование, формально подчиняется нижегородской области, географически находится в Мордовии. И там же есть свое местное самоуправление, которое имея свои цели, задачи и амбиции, может влиять на деятельность ядерного центра.

Или космодром «Восточный» - там тоже может сложиться ситуация противоречия между местной властью и руководством космодрома. А такого влияния на стратегически важные объекты, по моему мнению, точно не должно быть.

Видимо для подобных исключительных случаев и предлагается некоторым территориям придать статус федеральных, что бы повысить управляемость, обороноспособность и жизнеобеспечение страны. Главное, что таких территорий не должно быть много, всего несколько в России.

Как будем голосовать

Пока можно только предположить, как технически будет проходить голосование, как будет выглядеть бюллетень и т.д. Мое мнение – оптимальным было бы сделать все по аналогии с 1993 годом, когда принималась действующая Конституция. То есть, вопрос может быть сформулирован примерно так: «Поддерживаете ли вы поправки в Конституцию РФ, предложенные Президентом России Владимиром Путиным, доработанные рабочей группой и принятые Госдумой таким-то законом…» и два ответа: «Да/Нет».

А сама процедура, возможно, пройдет по аналогии с президентскими выборами 2018 года: будут сформированы участки для голосования, избирательные комиссии, протоколы подсчета бюллетеней с цифрами, сколько избирателей внесены в списки, сколько пришло на участки, сколько бюллетеней действительных, недействительных, сколько ответов «Да/Нет» и прочее.

Явка/Результат голосования

Что касается результатов, на мой взгляд, нет поправок, которые были бы спорными, не подлежащими одобрению – они все нужные и правильные. И, слушая мнение тех, кто сейчас выступает против поправок, я еще ни разу не услышал, а почему именно против? Какой социальной группе вдруг станет плохо, если мы внесем такую-то поправку?

Если говорить о явке, опять же мое мнение, что она будет существенно выше 50%. Ведь это шанс принять участие в историческом событии. Не факт, что в ближайшие годы оно повторится.

Тем более, что день голосования – будний день - предлагается сделать выходным, чтобы свои календарные выходные люди могли использовать на другие вещи: домашние дела, начало дачного сезона, православные праздники и т.д. А если день голосования в середине недели сделают выходным, правильным и разумным будет сходить и проголосовать.

К тому же, абсолютно верно предложил Владимир Путин: «Давайте сделаем на участках праздник». Это должно быть позитивно-радостное мероприятие, возможность поучаствовать не только в историческом событии, но и в интересном мероприятии в этот день. Думаю, именно так все и будет организовано: запоминающийся праздничный день для россиян.

Печать