Портал разработан и поддерживается АНО "Центр ПРИСП"
Меню
21 февраля 2022, 13:16

Максимов: На масштабную реформу МСУ необходимо больше времени

Максимов: На масштабную реформу МСУ необходимо больше времени
 
Глава думского комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников предложит совету нижней палаты парламента перенести рассмотрение проекта об организации местного самоуправления в России во втором чтении до июня в связи с продолжающимся сбором правок.

Председатель Комиссии ОПРФ по территориальному развитию и местному самоуправлению, зампред Общественного совета Ростуризма, эксперт Центра ПРИСП Андрей Максимов – об общественной экспертизе законопроекта о МСУ.


С самого начала дискуссии о принятии нового закона, регламентирующего развитие местного самоуправления в стране, мы говорили о том, что такая масштабная реформа публичной власти требует очень много времени на проработку и широкое общественное обсуждение.

Действительно, когда законопроект внесен только 16 декабря в Госдуму, а предлагает он самые значительные с 1918 года изменения в разграничении компетенций между уровнями публичной власти, одного-двух месяцев на дискуссию и внесение поправок в Госдуму после его принятия во втором чтении явно недостаточно. Мы считаем, что ключевые положения законопроекта еще требуют очень пристального внимания и поиска оптимальных решений. Это относится и к организации поселенческого уровня местного самоуправления в стране.

Напомню, что данный законопроект предусматривает только один уровень территориальной организации местного самоуправления — это уровень муниципальных округов или городских округов, но при этом пока не в достаточной мере учтены особенности разных территорий страны, в которой где-то населенные пункты находятся на расстоянии сотен километров от административных центров, где-то, наоборот, расположены очень компактно.

Мы действительно считаем, что тех гарантий доступности власти для жителей, проживающих в конкретном населенном пункте, в проекте федерального закона, принятого в первом чтении, пока недостаточно.

Возможны разные подходы в этой части: например, закрепить возможность для регионов самим определять, в каких территориальных образованиях, будь то поселения или районы, должна быть организована муниципальная власть. Или, напротив, гарантировать образование территориальных органов местной администрации с их привязкой к населению конкретной территории. Например, закрепить как принцип и правило в новом законе территориальный орган местной администрации в населенном пункте, который превышает пороговое значение по численности жителей и находится на расстоянии от муниципального центра или административного округа, превышающем 30/50/100 километров.

Конечно, конкретные критерии здесь подлежат обсуждению. Но важно, чтобы у людей была реальная возможность получить государственные и муниципальные услуги не только на расстоянии или в онлайн-формате, что на практике не всегда возможно, но и путем прямых коммуникаций жителей и власти. И эта норма представительства, возможность напрямую, в лицо сказать власти обо всем том, что думают граждане, возможность избрать своего депутата или главу муниципального образования — все это должно быть гарантировано новым законом.

Требует очень серьезной проработки вопрос об ограничении компетенций. Пока можно сказать, что за месяц или за два детально проработать распределение функционала и ответственности за каждый вопрос жизнеобеспечения населения невозможно. Мы помним, что в ходе предыдущих реформ публичной власти понадобилось несколько месяцев, а то и лет для того, чтобы утрясти обязанности органов власти. И сейчас принципиально важно провести работу над деталями.

Система распределения функций между федеральной, региональной, местной властью не должна быть перевернутой пирамидой, в которой муниципалитеты отвечают только за то, чтобы организовывать досуг, заниматься внутридворовыми территориями и поддержкой детей или молодежи. С нашей точки зрения, очевидно, что такие вопросы, как благоустройство, хозяйственное обеспечение школ, детских садов, организация местного транспорта и даже содержание кладбищ очень четко привязаны к конкретным территориям, конкретным жителям, и передавать их на региональный уровень было бы очень опрометчивым решением. Но мы прекрасно понимаем, что схемы электро-, тепло- или газоснабжения могут быть совсем разными в разных регионах. Поэтому детально проработать схемы, схемы и цепочки обеспечения жителей столь важными услугами должны быть внимательно рассмотрены.

У нас есть целый пакет поправок в тот законопроект, который принят в первом чтении, и прямо сейчас мы предметно работаем с депутатами Госдумы по каждой из них. Мы предлагаем усилить возможности граждан непосредственно влиять на состояние дел на местах, детально регламентировать такие формы демократического участия граждан, как проведение публичных слушаний и сходов граждан.

Также мы предлагаем закрепить статус муниципальных общественных палат и советов, чего не было сделано в прежнем законе. Но для проведения всей этой, прямо скажем, большой работы, конечно, нужно больше времени. 21 февраля на площадке ОП РФ мы проводим общественную экспертизу данного законопроекта и выходим на нее уже с подготовленными поправками и проектом заключения. И я надеюсь, что эту экспертная дискуссия и разговор с практиками, который состоится, можно будет считать началом нового этапа дискуссии об этом законопроекте.

Ранее опубликовано на: https://oprf.ru/news/v-gosdume-predlozhat-perenesti-rassmotrenie-proekta-o-mestnom-samoupravlenii
Печать
Информация
Комментировать статьи на сайте возможно только в течении 1 дней со дня публикации.
«Лидерам Пермского края» вручили награды22:57В России начнет полеты первый беспилотный вертолет БАС-20022:56Росавиация прекратила публикацию оповещений о закрытии аэропортов22:34В Магарамкентском районе наградили членов избиркомов22:27Голубев выразил опасения по поводу провокаций на выборах-202322:09Азаров открыл социальные учреждения в районах Самарской области21:57Муниципалитеты Тувы ввели запрет на продажу алкоголя до 8 января21:42В Томской области определили лучшего волонтера21:35Первое в России отделение РДДМ появится в ЯНАО21:16В Чувашии создают новый технопарк АБАТ20:57Первый в РФ Добро.Центр в сфере культуры открылся в Ульяновске20:45Молодежная палата при гордуме Хабаровска подвела итоги за год20:32Политолог Марков о выборах президента РФ-202419:59Путину предложили выйти из всех договоров Совета Европы19:4290% россиян потратят на новогодний стол меньше 10 тысяч рублей19:24В Фонде национального благосостояния провели рокировку18:51«Молодая Гвардия Единой России» дала старт автопробегу18:31Лидеров каких стран Путин поздравил с Новым годом18:08Поставки оружия Киеву - прямой путь к уничтожению Украины17:46Для катания на тюбинге нужны специальные трассы17:32ЦИК БиГ подтвердил итоги выборов в палату народов ФБиГ17:19ВЦИОМ: президенту РФ доверяют 78,5% россиян17:13Союз нерушимый республик свободных16:27Песков ответил на вопрос о выборах президента в 2024 году16:07Лукьянов: 2022 год стал первым годом развитой многополярности14:51Фактор СВО: итоги и прогнозы14:47Пермский губернатор сумел сплотить элиты вокруг себя14:40Качественное обучение рабочих - критически важная задача14:38
E-mail*:
ФИО
Телефон
Должность
Сумма 7 и 7 будет

Архив
«    Ноябрь 2024    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930