Выживаемость национальной экономики в новых условиях

Политолог, публицист Александр Механик – о заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам при президенте России.

18 июля состоялось заседание Совета по стратегическому развитию и национальным проектам при президенте России. Оно запомнится критикой «Ростеха», заявкой на новую стратегию технологического развития и, конечно, интересом большинства выступающих к теме газелей. Впервые ключевая роль быстрорастущих технологических компаний для выживаемости национальной экономики в новых условиях была отмечена на столь высоком уровне.

Речь Владимира Путина на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам четко разделяется на две части. Первая была посвящена социальным проблемам и их решению. В первой части президент, в частности, отметил определенное снижение числа граждан, находящихся в ситуации бедности по сравнению с 2017 годом, снижение смертности, так же как возвращение продолжительности жизни к допандемийному уровню. Президент рассказал о строительстве и ремонте школ, учреждений здравоохранения и культуры, отметил рост жилищного строительства и ипотечного кредитования. Рассказал о реализации большого количества проектов по благоустройству городской среды и в сфере экологии.

А во второй части своего выступления президент остановился на мерах, принимаемых руководством страны по преодолению санкционного давления на Россию, которое, в частности, как сказал Путин, выразилось в ограничении, а затем в практически полном закрытии доступа к зарубежным высокотехнологичным продуктам — «к тому, что уже приобрело глобальный характер и является в современном мире базой прогрессивного развития любого государства». Путин увидел в этом попытку сдержать развитие России. И отметил, что это огромный вызов для нашей страны. «Но мы, — сказал он, — не только не собираемся опускать руки, пребывать в какой-то растерянности или, как некоторые наши “доброжелатели” предрекают, отступать на десятилетия назад. Конечно нет. Наоборот, осознавая колоссальный объем трудностей, которые стоят перед нами, будем интенсивно и грамотно искать новые решения, эффективно использовать уже имеющиеся суверенные технологические заделы, разработки отечественных инновационных компаний».

Огромный вызов

Путин обозначил важнейшую задачу, которой надо уделить приоритетное внимание, — это дальнейшее развитие сквозных технологий, ключевыми и успешными участниками разработки которых являются Сбербанк в области искусственного интеллекта, РЖД — по направлению квантовых коммуникаций, «Росатом» — в области композиционных материалов. При этом президент отметил, что «в целом эту работу признать уж особенно успешной тоже нельзя: пять из 13 направлений не реализуются, по остальным реализация не достигнута у не менее чем 20 процентов целевых показателей, и, конечно, в 2022 году эти показатели не будут достигнуты». Путин специально остановился на скромных результатах, продемонстрированных по направлениям, за которые ответственен «Ростех». Надо отметить, что критика этой корпорации на столь высоком уровне прозвучала впервые за всю историю ее существования, хотя многие эксперты и ранее отмечали недостатки в ее работе. Причем в первую очередь Путин отметил скромные успехи по таким проектам корпорации, как создание сетей пятого поколения, развитие производства оборудования для широкого внедрения интернета вещей, а «проект по развитию микроэлектронной отрасли пришлось полностью перезагружать в прошлом году».

И президент обратился к председателю правительства с просьбой взять реализацию высокотехнологичных направлений на особый контроль — так, как это уже произошло по проекту развития микроэлектроники.

«При этом, — сказал Владимир Путин, — и мы это отметим особо, ставка исключительно на государственные компании, конечно же, как в рыночной экономике всегда происходит, не всегда обеспечивает нужный результат. Считаю важным активное вовлечение частного бизнеса в проекты развития сквозных технологий». В свете недавнего выступления в Госдуме министра, а теперь и вице-премьера Дениса Мантурова, ответственного за промышленность, который высказался о развороте от рыночной промышленной политики, это замечание президента, может выглядеть как скрытая критика таких настроений.

Следующие направления, необходимость развития которых президент счел необходимым специально отметить, — это широкая цифровая трансформация всей экономики, переформирование российской финансовой системы так, чтобы быстрорастущие российские компании могли привлекать отечественный частный капитал под свое развитие, что стало особенно актуальным в связи с невозможностью привлечения ресурсов с западных финансовых рынков, это повышение качества подготовки инженерных и IT-специалистов.

Забегая вперед, отметим весьма важное замечание, сделанное президентом после выступлений министра науки и высшего образования Российской Федерации Валерия Фалькова и министра образования Сергея Кравцова о важности развития отечественной инженерной школы и поддержки авторитета инженерных профессий. «У нас когда-то в России, — сказал Путин, — перед фамилией с гордостью всегда вставляли “инженер”, а в некоторых странах это сохраняется до сих пор: “инженер”, и дальше фамилия: такой-то. Почему? Потому что это звучит или как научная степень, или как титул какой-то. И профессиональная принадлежность просто подчеркивает общественную значимость того человека, который избрал для себя этот вид деятельности.

И сегодня это является абсолютным приоритетом для нас, одним из абсолютных приоритетов. Поэтому надо бы подумать так же, как мы занимаемся и должны заниматься дальше, конечно, вопросом поднятия престижа, скажем, учительской профессии, то же самое нужно делать и в сфере инженерного дела».

Создание среды

Первым после президента выступал первый заместитель председателя правительства Андрей Белоусов, который отметил, что «на протяжении последних двадцати лет технологическая политика ориентировалась главным образом на достижение двух стратегических целей, которые, сразу скажу, остаются остро актуальными и сегодня.

Первое — поддержание технологического паритета с ведущими странами мира, обладание ключевыми технологиями, определяющими возможность решения стратегических, социально-экономических и оборонных задач. Это то, что мы называем технологическим суверенитетом». Задача сформулирована правильно, но первому вице-премьеру следовало бы критически оценить полученные результаты, тем более, что как он отметил, «в условиях санкций эта цель приобретает особое, фундаментальное значение».

И Белоусов рассказал, как будет обеспечиваться ее достижение: «Во-первых, это то, что я бы назвал государственным технологическим заказом. Государство, как правило, с участием бизнес-сообщества и экспертов определяет перечень критических технологий. Далее, через целый набор инструментов обеспечивает их разработку. К таким инструментам технологического госзаказа относятся: важнейшие инновационные проекты государственного значения, технологические программы отраслевых министерств и госкорпораций, программы поддержки научных и научно-образовательных центров и другие. Во-вторых, это соглашения, которые, в соответствии с решением президента, заключены между правительством и так называемыми компаниями-лидерами». В-третьих, это проекты-маяки, задача которых — отрабатывать понятные условия для бизнеса, включая регуляторику, финансовые модели, первичный спрос на новые высокотехнологичные продукты, и затем обеспечить их масштабирование.

Сегодня запущено пять проектов-маяков. Три — в сфере коммерческого использования беспилотников в трех средах: авиа-, авто- и водно-грузовых перевозках. Еще два — это электромобили и персональные цифровые медицинские устройства, так называемые медицинские помощники. «В-четвертых, — сказал вице-премьер, — это национальная технологическая инициатива, НТИ). Это направление включает несколько элементов: отработку регуляторики, поддержку конкретных проектов, создание инфраструктуры центров компетенции и развития сквозных технологий и, главное, работу с сообществами технологических предпринимателей, прежде всего формирование команд, выращивание стартапов и далее вывод их на рынок… В-пятых, это проект поддержки передовых инженерных школ, обеспечивающих образовательную составляющую технологического суверенитета. Предусматривается создание не менее 30 передовых инженерных школ на базе отобранных вузов в партнерстве с высокотехнологичными компаниями с привлечением софинансирования. Важно: под конкретный кадровый запрос этих компаний». Правда, первый вице-премьер честно признал, что пока в выпуске инновационной продукции мы довольно сильно отстаем. «Если смотреть на объем инновационной продукции в общем объеме продаж как на индикатор вклада технологий в экономику, Россия далеко не в лидерах. Доля такой продукции у нас составляет шесть процентов, а в лидирующих странах — 20–27 процентов». При этом одним из главных путей решения преодоления отставания России в выпуске инновационной продукции Белоусов видит создание среды для выращивания стартапов вплоть до достижения ими высокой рыночной зрелости. Конечно, работа со стартапами важна, но, как неоднократно писал наш журнал, ключевым инструментом для достижения этой цели, и это подтверждает мировой опыт, является в первую очередь поддержка уже состоявшегося среднего, быстрорастущего высокотехнологичного бизнеса, к которому, в частности, относятся компании — национальные чемпионы. Впрочем те инструменты, которые первый вице-премьер описал как инструменты выращивания стартапов, носят универсальный характер и могут использоваться для поддержки быстрорастущих технологических компаний: во-первых, это дорожная карта регуляторных изменений по снятию барьеров и стимулированию оборота результатов интеллектуальной деятельности. Во-вторых, это правительственная инициатива «Взлет от стартапа до IPO», или «Лифт для технологических компаний», в которой три составные части: бесшовная склейка мер поддержки стартапов институтами развития, создание территорий с особыми налоговыми и таможенными режимами, а также специальная инфраструктура. К ним относятся прежде всего инновационные научно-технологические центры, так называемые технологические долины. Наконец, это институты инновационного развития, поддерживающие технологические компании.

При этом первый вице-премьер предложил «в части поддержки развития технологических стартапов нормативно закрепить в законодательстве понятие “малая технологическая компания” прежде всего для большей адресности мер поддержки, расширения права на риски для таких компаний, дерегулирования и снятия административных барьеров. На базе одного из действующих институтов развития, например “Сколково”, совместно с Фондом НТИ развить компетенции доращивания технологических стартапов высокой степени зрелости». И заметил, что сегодня поддержка институтами развития стартапов как раз сосредоточена в основном на ранней и средней стадиях их зрелости. Закрадывается подозрение, что под стартапами высокой степени зрелости Белоусов понимает именно средний бизнес, но тогда стоит разобраться в терминологии.

По мнению вице-премьера, с целью интеграции всех этих механизмов, которые еще включают в себя большое количество отраслевых программ, «необходим верхнеуровневый стратегический документ, который бы охватывал все пространство технологического развития: концепция технологического развития до 2030 года. Этот документ включал бы по каждой цели четко определенный количественный показатель ее достижения, перечень задач, механизмов, инструментов, этапы, ключевые вехи и промежуточные результаты ответственных за достижение целей и результатов, объем и источники финансовых ресурсов». И Белоусов предложил осуществлять подготовку такой концепции технологического развития в увязке с параметрами разрабатываемого стратегического плана до 2030 года. А для четкой координации работы по этим направлениям в министерствах ввести позицию руководителей научно-технологической трансформации в ранге замминистра и, разумеется, в рамках штатного расписания.

Обсуждая итоги работы госкорпораций по технологическому развитию, Белоусов подключился к критике «Ростеха», отметив недостаточный уровень финансирования корпорацией развития порученных ей технологий.

После Белоусова выступил Дмитрий Чернышенко, вице-премьер по вопросам цифровой экономики и инновациям. Свое выступление он посвятил проблеме достижения национальной цели «Цифровая трансформация». Мы хотели бы отметить, его замечание о том, что «несмотря на введенные ограничения и уход зарубежных вендоров с российского рынка, наш потенциал IT-отрасли позволяет полностью в течение трех–пяти лет компенсировать эти последствия санкций. Мы уверены, что при мобилизации, которая сейчас идет полным ходом, эти ограничения не повлияют на конечные сроки достижения показателей по цифровой зрелости, потому что правительство по поручению Михаила Владимировича в текущей ситуации очень оперативно скорректировало механизмы достижения поставленных целей и по поручению премьера выделены уже из Резервного фонда правительства дополнительные бюджетные средства в размере 21,5 миллиарда — именно на ускоренную разработку и внедрение российских решений в тех местах, где они сейчас крайне необходимы. Хотя сегодня у нас почти нет ни одной ниши, в которой не было бы уже задела и перспективных отечественных разработок. То есть уровень наших собственных IT-разработок достаточно высок».

Как обеспечить «фабрику» финансовыми средствами

Министр финансов РФ Антон Силуанов начал свое выступление с постановки первоочередной задачи, которую решает в настоящее время министерство, «обеспечить “фабрику” выращивания технологических компаний, и для этого предусмотрен целый ряд мер в области бюджета, в области налоговых преференций и в области стимулирования компаний к размещению, привлечению средств на финансовом рынке». В частности, для этого «предполагается выделение грантов на доращивание малых и средних технологических компаний. Объем гранта — до 250 миллионов рублей. И здесь как раз очень важно, что эти деньги пойдут на доработку и организацию производства инновационной продукции для нужд наших государственных корпораций и для нужд государственных компаний». А вторая мера, которую подготовило министерство, — «это кредитная поддержка средних технологических компаний под инновационные проекты и выпуск высокотехнологичной продукции. Здесь тоже предусмотрены средства для того, чтобы субсидировать процентные ставки, и стоимость кредита для этого проекта не превышает трех процентов». Кроме того, разрабатывается особый режим для производственных компаний, занятых в импортозамещении, а это в том числе и высокотехнологичные компании. Для них предусмотрено льготное проектное финансирование, льготы по имущественным налогам, а также поддержка в сбыте продукции. Министерство также принимает меры по увеличению числа размещений высокотехнологичных компаний на фондовом рынке.

Эту тему продолжила председатель Центрального банка Российской Федерации Эльвира Набиуллина, которая заметила, что, по ее мнению, основным источником финансирования быстрорастущих высокотехнологичных компаний должен быть не столько банковский сектор, учитывая высокие риски, связанные с такими компаниями, сколько размещение долговых и долевых ценных бумаг на рынке, как это происходит во многих других странах. Правда, председатель Центробанка не объяснила, почему у нас до сих пор так и не сложился рынок ценных бумаг. Но при этом отметим, что Набиуллина проявила большее внимание к проблемам именно быстрорастущих высокотехнологичных компаний, чем другие выступающие. «Конечно, — заметила она, — нужен специальный фокус на поддержке именно этой группы компаний. Сейчас акцент у нас был сделан в основном на малом и среднем бизнесе. Не умаляя ни в коей мере значение поддержки малого и среднего бизнеса, конечно, важно поддержать именно быстрорастущие высокотехнологичные компании». И Набиуллина обратила внимание на то, что, когда «они приходят через эти меры поддержки, они не всегда удовлетворяют критериям малого бизнеса, критериям, которые и биржей установлены сейчас в секторе рынка инноваций и инвестиций. И здесь нужны специальные критерии для таких компаний, для того чтобы распространить на них уже действующие меры поддержки и, возможно, выработать специальные меры. В частности, мы предлагаем увеличить верхний порог рыночной капитализации эмитентов, которые могут участвовать в инновационном секторе роста, с 25 до 75 миллиардов рублей. Это одно из решений, которое может расширить участие компаний». Важно отметить, что, комментируя выступление Силуанова и Набиуллиной, Путин отметил роль быстрорастущих высокотехнологичных компаний для экономики России: «Не могу не согласиться с тем, что на этом нужно сфокусировать наше внимание, потому что если совсем недавно от развития этого сектора экономики зависело эффективное, в нужном нам темпе развитие экономики и страны в целом, то сейчас от этого зависит просто выживаемость экономики».

Ранее опубликовано на: https://stimul.online/articles/sreda/gazeli-dobezhali-do-bolshoy-politiki/

Печать