Послание Байдена: куда и как «вернулась Америка»

4 февраля 46-й президент США Джозеф Байден впервые выступил в Госдепартаменте с большим внешнеполитическим посланием, в котором объявил о возвращении к глобальной руководящей роли Соединенных Штатов на мировой арене и восстановлению международного порядка, существовавшего до Трампа. Однако как долго продлится такой подход и к чему он приведет, рассуждает политолог, эксперт Центра ПРИСП Артём Филиппов.

Так или иначе, но речь Байдена ложится в канву его последних внешне- и внутриполитических решений, которыми он успел отметиться за первые недели пребывания в Овальном кабинете.

Четыре года назад первый официальный визит тогдашнего президента Дональда Трампа в федеральное агентство пришелся на здание ЦРУ, где, стоя на фоне мемориальной стены с именами погибших сотрудников ведомства, эксцентричный лидер республиканцев отругал новостные агентства за то, что они, по его мнению, преуменьшили размер толпы зевак, собравшихся на президентскую инаугурацию. Несвязный комментарий Трампа был подвергнут критике за неудачный выбор места и времени для подобных мелких обид, не делающих чести верховному главнокомандующему.

Подготовка к двадцатиминутной речи Байдена выглядела явной попыткой отойти от стиля Трампа. Содержание президентского выступления было четко спланировано и выверено: ранее в тот же день советник по национальной безопасности Джейк Салливан поднялся на трибуну в ходе очередного, ставшего при новой команде регулярным брифинга и сообщил, что президент собирается расставить в своем выступлении несколько важных акцентов, в частности о роли США в продолжающейся войне в Йемене, а также ответил на вопросы о практических последствиях этих шагов. Отметился вступительным словом и глава Госдепартамента Энтони Блинкен, слова которого сотрудники дипломатической службы встретили аплодисментами, что выглядело полной противоположностью их реакции на Трампа, назвавшего в прошлом году внешнеполитическое ведомство страны «Департаментом глубинного государства».

В своей речи президент Байден уделил основное внимание правам человека, климату, пандемии, ядерному оружию, а также пообещал союзникам США и всему миру, что внешняя политика Вашингтона вновь проявит преданность «заветным демократическим ценностям Америки», предположительно, по мнению демократов, грубо попранным администрацией Трампа, чей отказ, согласно словам Байдена, от традиционных союзников запятнал репутацию американской модели демократии.

«Америка вернулась!» — заявил Байден, но куда и за счет каких инструментов? Из кратких слов нового американского лидера осталось неясным, как именно будет выглядеть на практике «возвращение» ко временам Обамы. Еще до Трампа на протяжении 16 лет США непрерывно воевали, проводили «контртеррористические» операции сразу в десятках стран, устраивали гуманитарные интервенции, осложненные кризисом беженцев и резким падением авторитета и влияния американцев в мире.

В эфире Fox News бывший госсекретарь Майк Помпео язвительно прокомментировал выступление Байдена:

«Имеет ли он в виду возврат к тому времени, когда ИГИЛ (террористическая организация, запрещенная в России) контролировала в Сирии халифат размером с Великобританию? Имеет ли он в виду возможность позволить Китаю уничтожать миллионы рабочих мест в таких местах, как Канзас и Южная Каролина? Я не думаю, что американский народ может позволить себе вернуться к еще восьми годам внешней политики Барака Обамы».

В целом следует отметить, что первое серьезное выступление Байдена на посту президента по внешнеполитической повестке не до конца оправдало возлагавшиеся на него надежды. Часть его речи действительно была многообещающей и последовательной, когда он перечислил ряд крупных международных проблем и то, как Соединенные Штаты смогут их решить при помощи обновленного дипломатического подхода, например в рамках потенциального «климатического саммита», созванного вместе с другими странами для противодействия «экзистенциальной угрозе» изменения климата. Американский президент отметил, что четкой границы между внутренней и внешней политикой больше нет и что решения будут приниматься в первую очередь с учетом интересов США.

При этом Байден не упомянул такие ключевые темы, как КНДР, иранскую ядерную сделку, палестино-израильский конфликт, Афганистан — возможно, самые острые проблемы, с которыми его администрация столкнется в самое ближайшее время и которые являлись головной болью для американских лидеров на протяжении последних двух десятилетий. Стремление отличаться от своего предшественника добавило Байдену вистов в глазах мирового сообщества в первые недели его президентства, но этого явно недостаточно для серьезной политической платформы. Складывается впечатление, что президент США привык к стандартным клише противостояния условных Запада и Востока, но при этом не в состоянии предложить дорожной карты по изменению сложившегося статус-кво и устранению противоречий.

Например, в речи Байдена содержались призывы к российскому руководству о немедленном освобождении Алексея Навального и обещание, что США больше не будут идти на уступки и «организуют широкую антироссийскую коалицию, заставив работать против России своих союзников и партнеров». При этом Байден не забыл упомянуть, что Вашингтону не обойтись без сотрудничества с Москвой. Жесткие слова американского лидера уже вызвали гневную отповедь российской стороны, когда официальный представитель Кремля Дмитрий Песков назвал программную речь Байдена агрессивной и неконструктивной риторикой.

Американские политологи также задаются вопросом: каким образом Байден рассчитывает воздействовать на поведение России, может быть, введет новые санкции, но разве до сегодняшнего дня они как-то повлияли на российского лидера Владимира Путина? Пожалуй, неплохо, что члены внешнеполитической команды Байдена еще при Обаме прошли через ряд кризисов в отношениях с Москвой, по крайней мере у них нет никаких иллюзий насчет позиции России по многим ключевым вопросам международной повестки. К тому же, как показало продление ДСНВ — важнейшего договора в сфере ядерной безопасности, — команда Байдена способна на конструктивный диалог, когда он отвечает взаимным интересам.

Из речи американского лидера становится понятно, что в качестве основного геополитического противника США выбрали Китай, представляющий своим существованием вызов американской безопасности, процветанию и демократическим ценностям. Байден подчеркнул, что не потерпит экономических и других видов злоупотреблений со стороны Пекина, однако дал понять, что всегда готов к переговорам, когда «это будет в интересах Америки». Но как Байден представляет себе свои возможности по оказанию влияния на принятие решений в Китае, когда торговая война при предыдущей администрации показала, что Пекин не восприимчив и не впечатлен попытками принуждения со стороны США?

Даже идея сплотиться вместе с европейскими союзниками для оказания давления на Китай выглядит все более бесполезной затеей. За последние четыре года благодаря антагонистической позиции Дональда Трампа многие европейские страны стали более независимыми от Вашингтона. Например, фактический лидер Европы Германия в первую очередь заинтересована в реальной финансовой политике, а не в идеологических баталиях за превосходство между Вашингтоном и Пекином, и Берлин совершенно ясно дает это понять. Другие члены ЕС все больше разделяют позицию Германии. Даже угрозы Байдена в адрес военных Мьянмы (Бирма), устроивших переворот и свергнувших местное правительство, прозвучавшие в его речи, скорее всего, так и останутся пустым сотрясением воздуха. В предыдущие 49 лет своего правления военная хунта Мьянмы находилась в изоляции, под жесткими санкциями и неплохо себя чувствовала, тем более сегодня экономическую поддержку им с готовностью может оказать Китай.

Пожалуй, наиболее реальным последствием внешнеполитической речи Джо Байдена окажется объявленное им прекращение поддержки США саудовской коалиции, на протяжении последних лет ведущей войну с повстанцами-хуситами в Йемене, что привело к самой настоящей гуманитарной катастрофе на юге Аравийского полуострова. Напомним, что с 2015 года коалиция бомбит контролируемые хуситами йеменские города и инфраструктурные объекты, а также ведет прямые военные действия на земле — и все это с помощью передового американского оружия, в огромных количествах закупаемого монархиями Персидского залива.

4 февраля также было объявлено о назначении специального американского посланника в Йемене, которым стал Тимоти Лендеркинг, бывший заместитель госсекретаря по Ближнему Востоку, пользующийся определенным уважением в регионе. Однако это только первые шаги в правильном направлении: США необходимо заставить покинуть Йемен саудовскую коалицию (Эр-Рияд вообще заявляет, что ведет оборонительную войну, когда авиабомбами превращает в щебень йеменские города) и помочь враждующим сторонам гражданского конфликта достичь приемлемого компромисса. Но вряд ли американской дипломатии стоит рассчитывать на какой-либо серьезный успех в этом позорном и кровавом конфликте.

За исключением заявления о Йемене, первую речь Байдена в Госдепартаменте трудно отнести к поворотным историческим внешнеполитическим выступлениям. Скорее она походила на воодушевляющую беседу для сотрудников американского внешнеполитического ведомства, рассчитывающих на перезагрузку собственной работы после смутных времен госсекретаря Майка Помпео.

Новым президентским администрациям в США принято давать некоторое время, прежде чем начинать судить их политику. Несмотря на огромное количество «красных линий», оставшихся в наследство от предшественников, кабинет Байдена буквально за считаные дни во многом значительно изменил внешнеполитический курс США, и речь президента, практически обошедшаяся без ярких моментов, только подтвердила решимость нового хозяина Белого дома демонтировать наследие Трампа по всем направлениям. Один заокеанский комментатор справедливо заметил в ответ на главный рефрен выступления Байдена, что «Америка никуда не уезжала» и Трамп, несмотря на его временами хаотичный подход, ясно понимал, что силы США чрезмерно напряжены, именно поэтому делать ставку на возращение в прежние, дотрамповские времена, когда американцы отвечали за глобальную безопасность и считали себя умнее всех на планете, чревато собственным банкротством.

Соединенные Штаты нуждаются в реалистичной внешней политике, и, пока Байден не проведет переоценку целей США за рубежом и не использует американскую дипломатию для их эффективного выполнения, изменения в риторике Вашингтона не будут иметь большого значения.
Печать